Washington, Purna Warta – Tekanan Amerika Serikat untuk memutus hubungan Asia Tengah dengan Teheran, alih-alih mengisolasi Iran, justru dapat menempatkan negara-negara kawasan tersebut di hadapan pilihan geopolitik yang sulit.
Amerika Serikat, dalam kerangka kampanye tekanan ekonomi baru terhadap Iran, kini berupaya melengkapi lingkaran pengepungan terhadap Teheran melalui jalur lain, selain Teluk Persia serta perbatasan barat dan timur negara tersebut, yakni dengan membatasi hubungan darat Iran dengan negara-negara Asia Tengah.
Berdasarkan sejumlah laporan yang dipublikasikan, pemerintahan Donald Trump telah meminta negara-negara di kawasan tersebut untuk mengurangi atau menghentikan perdagangan mereka dengan Iran, mengidentifikasi perusahaan-perusahaan yang memiliki hubungan dengan Teheran, serta membatasi atau menghentikan aktivitas cabang bank-bank Iran.
Washington juga mengancam bahwa negara dan lembaga yang tidak mematuhi permintaan tersebut akan menghadapi sanksi sekunder dan pembatasan akses terhadap sistem keuangan berbasis dolar.
Secara sekilas, kebijakan ini dapat dipandang sebagai bagian dari strategi “tekanan maksimum” terhadap Republik Islam Iran. Namun, dalam praktiknya, kebijakan tersebut menghadapi persoalan mendasar. Berbeda dengan banyak negara yang sebelumnya berusaha diisolasi oleh Amerika Serikat, Iran bukan sekadar sebuah ekonomi atau pasar tunggal.
Posisi geografis Iran sedemikian rupa sehingga penghapusan negara tersebut dari jaringan transportasi, energi, dan perdagangan regional akan menimbulkan biaya bagi banyak negara tetangganya. Oleh karena itu, apa yang ingin dilaksanakan Washington sebagai “pengepungan darat Iran” dalam praktiknya dapat lebih banyak berubah menjadi upaya membebankan biaya kepada negara-negara Asia Tengah daripada menjadi langkah efektif untuk mengisolasi Teheran.
Persoalan utamanya adalah bahwa volume perdagangan langsung negara-negara Asia Tengah dengan Iran, meskipun tidak sebesar perdagangan mereka dengan China, Rusia, atau Eropa, tidak dapat menjadi satu-satunya ukuran pentingnya Iran bagi negara-negara tersebut. Nilai sebenarnya Iran terletak pada perannya sebagai jalur transit dan akses menuju perairan terbuka.
Kelima republik Asia Tengah sama-sama menghadapi persoalan geografis yang sama: tidak memiliki akses langsung ke laut. Untuk mencapai pasar dunia, mereka harus melewati wilayah negara lain. Rusia dan China selama ini merupakan dua jalur historis utama bagi negara-negara tersebut. Namun, dalam beberapa tahun terakhir, pemerintah negara-negara Asia Tengah berupaya menciptakan lebih banyak pilihan untuk mengurangi ketergantungan terhadap salah satu kekuatan besar.
Dalam konteks ini, Iran merupakan salah satu dari sedikit jalur alami dan praktis untuk membangun poros koridor selatan. Jalur yang menghubungkan Asia Tengah dengan Iran, kemudian menuju pelabuhan-pelabuhan Teluk Persia dan Laut Oman, memungkinkan negara-negara kawasan tersebut mengakses pasar India, Timur Tengah, dan bahkan kawasan yang lebih jauh.
Dengan demikian, tekanan Amerika Serikat untuk memutus hubungan dengan Iran bukan hanya berarti membatasi ekspor dan impor. Jika diterapkan secara penuh, hal itu berarti menghilangkan salah satu pilihan geopolitik negara-negara Asia Tengah untuk mengatasi keterkungkungan geografis mereka.
Iran: Pasar Kecil bagi Asia Tengah, tetapi Jalur yang Besar
Kontradiksi ini merupakan salah satu titik lemah utama kebijakan Amerika Serikat. Total perdagangan langsung lima negara Asia Tengah dengan Iran diperkirakan sekitar 1,9 miliar dolar AS. Angka tersebut terlihat kecil dibandingkan perdagangan negara-negara tersebut dengan China atau Rusia. Karena itu, Washington dapat berargumen bahwa negara-negara kawasan dengan mudah dapat menggantikan pasar Iran dengan pasar lainnya.
Namun, argumen tersebut tidak lagi berlaku ketika persoalannya menyangkut transit.
Sebagai contoh, dalam kasus Uzbekistan, nilai perdagangan langsung dengan Iran pada 2025 sekitar 579 juta dolar AS, angka yang kurang dari satu persen perdagangan luar negeri negara tersebut. Namun, arti penting Iran bagi Tashkent jauh lebih besar dalam bidang transit. Pada 2025, barang senilai sekitar 3,9 miliar dolar AS diangkut menuju Uzbekistan melalui infrastruktur Iran, setara dengan sekitar sembilan persen impor negara tersebut.
Perbedaan ini menunjukkan bahwa persoalan utama bagi Tashkent bukanlah perdagangan langsung dengan Iran, melainkan akses melalui Iran.
Uzbekistan membutuhkan berbagai jalur untuk mencapai laut terbuka. Jalur Iran merupakan salah satu pilihan yang menghubungkan negara tersebut dengan Teluk Persia, Laut Oman, India, dan pasar Timur Tengah. Menghapus jalur ini tidak berarti Uzbekistan tidak lagi membutuhkan akses laut; hal tersebut hanya akan mengurangi pilihan yang tersedia untuk memenuhi kebutuhan tersebut.
Karena itu, tekanan Amerika Serikat terhadap bank atau perusahaan Uzbekistan mungkin masih dapat dikelola dari sisi finansial, tetapi upaya menghapus sepenuhnya jalur Iran dari jaringan transit negara tersebut akan jauh lebih sulit.
Turkmenistan: Energi Berhadapan dengan Sanksi
Turkmenistan merupakan contoh penting lainnya. Hubungan Teheran dan Ashgabat tidak hanya terbatas pada perdagangan barang, tetapi juga mencakup kerja sama energi yang memiliki arti strategis.
Untuk mengurangi ketergantungannya terhadap pasar China, Turkmenistan dalam beberapa tahun terakhir berupaya mengembangkan jalur ekspor gas baru. Iran merupakan salah satu dari sedikit jalur yang memungkinkan negara tersebut memanfaatkan infrastruktur yang tersedia untuk mengakses pasar lain.
Pada 2024, Teheran dan Ashgabat menyepakati pengiriman hingga 10 miliar meter kubik gas Turkmenistan per tahun ke Irak melalui wilayah Iran dengan mekanisme swap. Pemerintah Turkmenistan sendiri mengonfirmasi kesepakatan tersebut.
Pada 2025, mekanisme pengiriman gas Turkmenistan ke Turki melalui wilayah Iran juga mulai dijalankan. Kesepakatan tersebut memungkinkan pengiriman gas Turkmenistan melalui jaringan gas Iran menuju Turki.
Perkembangan ini memiliki arti penting secara geopolitik. Ashgabat berupaya mengurangi ketergantungannya yang besar terhadap China dan bergerak menuju model ekspor energi dengan banyak jalur. Oleh karena itu, menghapus Iran dari jaringan tersebut justru bertentangan dengan tujuan diversifikasi yang sedang dikejar Turkmenistan.
Amerika Serikat mungkin berusaha menghentikan transaksi-transaksi tersebut melalui tekanan finansial dan sanksi sekunder. Namun, pertanyaan mendasarnya adalah: apakah Turkmenistan bersedia meninggalkan salah satu dari sedikit jalur yang tersedia untuk melakukan diversifikasi ekspor energinya hanya karena tekanan Washington?
Jawaban atas pertanyaan ini, terutama mengingat tradisi politik luar negeri Turkmenistan, cukup kompleks. Ashgabat biasanya menghindari konfrontasi terbuka dengan kekuatan besar. Namun, kebijakan netralitas dan pragmatisme tersebut juga dapat memberikan ruang bagi Turkmenistan untuk mempertahankan bentuk-bentuk kerja sama tertentu dengan Iran tanpa secara terbuka menyatakan penentangan politik terhadap Amerika Serikat.
Tajikistan: Bahan Bakar Murah Berhadapan dengan Dolar AS
Tajikistan juga berada dalam posisi sulit. Perdagangan kedua negara mencapai sekitar 377,7 juta dolar AS pada 2024 dan meningkat menjadi sekitar 438 juta dolar AS pada 2025. Pada periode tersebut, Iran menjadi salah satu dari lima mitra dagang terbesar Tajikistan.
Pentingnya hubungan Dushanbe dan Teheran tidak hanya terbatas pada perdagangan barang. Tajikistan, karena kebutuhan energi dan bahan bakarnya, berupaya memperoleh sumber serta jalur impor yang lebih murah dan dapat diandalkan.
Pada 15 Agustus 2026, menteri energi dan transportasi Tajikistan melakukan pembicaraan di Teheran mengenai pembelian produk minyak dengan harga preferensial serta minyak mentah untuk kilang-kilang negara tersebut. Menteri Energi Tajikistan Daler Juma menyebut peningkatan impor sebagai salah satu prioritas negara.
Dengan demikian, Washington juga menghadapi persoalan ekonomi yang tidak sederhana dalam hubungannya dengan Dushanbe. Amerika Serikat dapat mengancam akses Tajikistan terhadap sistem keuangannya, sementara Iran dapat menawarkan bahan bakar yang lebih murah serta jalur perdagangan selatan.
Inilah titik ketika tekanan maksimum menghadapi keterbatasan geopolitik: sanksi dapat meningkatkan biaya sebuah transaksi, tetapi tidak dapat menghilangkan kebutuhan geografis.
Kazakhstan dan Koridor Utara–Selatan
Kazakhstan, meskipun tidak memiliki volume perdagangan langsung yang besar dengan Iran, juga memanfaatkan posisi geografis negara tersebut. Volume perdagangan kedua negara pada 2025 diperkirakan sekitar 430 juta dolar AS.
Iran penting bagi Kazakhstan, khususnya untuk ekspor biji-bijian dan pengembangan jalur kereta api menuju Teluk Persia. Kazakhstan berusaha meningkatkan aksesnya ke pasar-pasar selatan, dan Koridor Transportasi Internasional Utara–Selatan merupakan salah satu instrumen penting untuk mencapai tujuan tersebut.
Karena itu, meskipun Astana mampu mengurangi perdagangan langsung dengan Iran sampai batas tertentu, penghapusan sepenuhnya Iran dari jaringan transitnya berarti kehilangan sebuah jalur strategis dan dapat diandalkan. Persoalan ini semakin penting jika daya saing berbagai jalur transportasi di kawasan diperhitungkan.
Persoalan Koridor Tengah
Amerika Serikat dan Uni Eropa dalam beberapa tahun terakhir memberikan dukungan yang cukup besar terhadap Koridor Tengah atau rute Trans-Kaspia. Jalur ini dirancang untuk menghubungkan China dan Asia Tengah dengan Eropa melalui Laut Kaspia, Kaukasus, dan Turki, sekaligus menjadi alternatif terhadap jalur yang melewati Rusia.
Namun, Koridor Tengah menghadapi sejumlah persoalan struktural. Salah satunya adalah menurunnya permukaan air Laut Kaspia, yang dapat mengurangi kapasitas pelabuhan dan transportasi laut. Pada September 2026, pejabat Azerbaijan Caspian Shipping Company menyatakan bahwa salah satu feri mereka kini hanya dapat mengangkut sekitar 80 persen muatan dari Kazakhstan akibat perubahan kondisi perairan.
Selain itu, transportasi multimoda mengharuskan barang dipindahkan antara kapal, kereta api, dan truk. Hal tersebut dapat menambah biaya dan waktu dibandingkan jalur darat yang lebih terintegrasi.
Kajian mengenai Koridor Tengah pada 2026 juga menunjukkan bahwa koridor tersebut masih menghadapi keterbatasan infrastruktur, kemacetan pelabuhan, serta hambatan koordinasi dan digitalisasi.
Karena itu, keberadaan jalur Iran menjadi semakin penting bagi negara-negara Asia Tengah. Iran bukan berarti pengganti penuh Koridor Tengah, melainkan dapat berfungsi sebagai pelengkapnya.
Negara-negara seperti Uzbekistan, Kazakhstan, dan Turkmenistan tidak berusaha menaruh seluruh kepentingan mereka dalam satu jalur. Mereka ingin memiliki Rusia, China, Iran, Kaukasus, Turki, dan berbagai jalur laut secara bersamaan. Justru diversifikasi inilah yang dapat menyulitkan kebijakan Amerika Serikat untuk memutus hubungan mereka dengan Iran.
Kontradiksi Hukum bagi Astana dan Bishkek
Tekanan Amerika Serikat terhadap Kazakhstan dan Kirgizstan juga menghadapi persoalan hukum dan kelembagaan lainnya. Kedua negara tersebut merupakan anggota Uni Ekonomi Eurasia (EAEU), dan perjanjian perdagangan bebas antara EAEU dan Iran mulai berlaku pada Mei 2025.
Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) mencatat bahwa perjanjian perdagangan bebas EAEU–Iran mulai berlaku pada 15 Mei 2025 dan mencakup Armenia, Belarus, Kazakhstan, Kirgizstan, Rusia, dan Iran.
Dengan demikian, Washington meminta dua anggota sebuah organisasi ekonomi untuk membatasi perdagangan dengan negara yang baru saja memiliki perjanjian perdagangan bebas dengan organisasi tersebut.
Persoalan ini menunjukkan bahwa tekanan Amerika Serikat tidak hanya berdampak pada hubungan Iran dan Asia Tengah, tetapi juga dapat menimbulkan gesekan dengan pengaturan ekonomi yang sudah ada antara negara-negara kawasan dan Rusia.
Dalam kondisi demikian, pemerintah negara-negara Asia Tengah harus menyeimbangkan sejumlah pertimbangan secara bersamaan: hubungan dengan Amerika Serikat, keanggotaan atau kerja sama dengan lembaga-lembaga yang berorientasi pada Rusia, hubungan dengan China dan Iran, serta kepentingan ekonomi langsung mereka.
Apakah Negara-negara Asia Tengah Akan Menyerah?
Jawabannya kemungkinan lebih kompleks daripada sekadar “ya” atau “tidak”. Tidak satu pun pemerintah negara Asia Tengah memiliki kepentingan untuk berkonfrontasi langsung dengan pemerintahan Trump.
Kazakhstan dan Uzbekistan memiliki hubungan penting dengan Washington, sementara Tajikistan membutuhkan investasi dan bantuan asing. Turkmenistan pada dasarnya menerapkan kebijakan yang sangat hati-hati terhadap kekuatan asing.
Namun, hal itu tidak berarti negara-negara tersebut bersedia meninggalkan seluruh jalur hubungan mereka dengan Iran. Skenario yang paling mungkin adalah pemisahan antara kerja sama finansial dan kerja sama transit.
Bank-bank kemungkinan akan memperketat pemeriksaan terhadap nasabah dan transaksi yang berkaitan dengan Iran. Sebagian perusahaan mungkin menghindari kerja sama langsung dengan lembaga-lembaga Iran. Pemerintah juga kemungkinan akan lebih memperhatikan daftar perusahaan berisiko untuk mencegah terkena sanksi sekunder.
Namun, pada tingkat strategis, negara-negara Asia Tengah akan berusaha mempertahankan jalur transit, swap energi, dan perdagangan barang-barang penting dengan Iran sejauh memungkinkan.
Dengan kata lain, negara-negara Asia Tengah mungkin memberikan konsesi kepada Amerika Serikat di bidang keuangan, tetapi di bidang geografi dan transit mereka tidak akan mudah mengabaikan Iran sepenuhnya.
Mengapa Pengepungan Darat Tidak Serta-Merta Mengisolasi Iran?
Persoalan utama strategi Amerika Serikat adalah bahwa Iran bukan hanya sebuah tujuan; Iran juga merupakan sebuah jalur.
Jika Iran hanya merupakan pasar senilai sekitar 2 miliar dolar AS bagi Asia Tengah, pemutusan perdagangan akan jauh lebih sederhana. Namun, Iran berada di tengah jaringan geografis yang menghubungkan Asia Tengah dengan Teluk Persia dan Laut Oman.
Karena itu, pengepungan darat terhadap Iran mengharuskan bukan hanya Teheran, tetapi juga negara-negara di sekitar Iran, mengorbankan kepentingan ekonomi mereka sendiri. Hal tersebut jauh lebih sulit dilakukan.
Iran terhubung di sebelah utara dengan Asia Tengah dan Kaukasus, di sebelah timur dengan Afghanistan dan Pakistan, serta di sebelah selatan dengan perairan terbuka dan jalur-jalur maritim. Bahkan jika Amerika Serikat dapat memblokir satu jalur finansial, jalur lainnya masih tersedia. Jika sebuah bank dikenai sanksi, perdagangan dapat beralih ke mekanisme lain; jika satu jalur dibatasi, jalur lainnya akan menjadi lebih penting.
Namun, hal tersebut bukan berarti sanksi tidak memiliki dampak. Tekanan Amerika Serikat dapat meningkatkan biaya transaksi dengan Iran, mengurangi investasi, dan membuat perusahaan serta bank di kawasan bertindak lebih hati-hati.
Akan tetapi, terdapat perbedaan besar antara “meningkatkan biaya perdagangan” dan “memutus seluruh hubungan ekonomi.”
Risiko bagi Washington: Menguatnya Logika Multilateralisme Regional
Salah satu konsekuensi yang mungkin muncul dari tekanan Amerika Serikat adalah negara-negara Asia Tengah justru semakin terdorong untuk mempertahankan berbagai jalur koridor secara bersamaan.
Kazakhstan tidak ingin hanya bergantung pada Rusia. Uzbekistan tidak ingin hanya menggunakan jalur China. Turkmenistan tidak ingin seluruh gasnya dijual ke China. Tajikistan mencari sumber energi yang lebih beragam, sementara Kirgizstan berupaya memperluas pilihan perdagangannya.
Dalam kondisi tersebut, tekanan untuk menghapus Iran dapat menghasilkan efek yang berbeda dari yang diharapkan, yakni meningkatkan motivasi negara-negara kawasan untuk membangun jaringan alternatif di bidang keuangan, transportasi, dan energi.
Dari perspektif ini, pernyataan pakar ilmu politik Daria Karaeva dalam wawancaranya dengan surat kabar Rusia Nezavisimaya Gazeta mengenai pengalaman Koridor Tengah menjadi relevan. Menurutnya, negara-negara Asia Tengah dalam proyek transportasi yang didukung Barat terlalu banyak dipengaruhi pertimbangan geopolitik dan dapat kembali memasuki proyek yang tujuan utamanya adalah membatasi Rusia dan Iran tanpa mempertimbangkan kepentingan ekonomi mereka secara memadai.
Ia juga memperingatkan bahwa tekanan Amerika Serikat berikutnya dapat diarahkan kepada China. Dalam kondisi seperti itu, negara-negara Asia Tengah kembali akan menghadapi persoalan memilih di antara kekuatan-kekuatan besar.
Peringatan ini tidak dapat diabaikan. Jika logika “bersama Amerika atau melawan Amerika” menjadi pola dominan dalam hubungan ekonomi, kebijakan luar negeri multivektor negara-negara Asia Tengah—yang pada dasarnya dirancang untuk mengurangi ketergantungan terhadap kekuatan besar—dapat mengalami pelemahan.
Iran: Sulit Dihapus melalui Pengepungan
Pada akhirnya, persoalan utamanya bukan apakah Amerika Serikat dapat mengurangi perdagangan Iran dengan Asia Tengah atau tidak. Jawaban atas pertanyaan tersebut kemungkinan besar adalah ya. Washington memiliki kekuatan sanksi dan sistem keuangan berbasis dolar, sementara banyak bank dan perusahaan di kawasan akan berhati-hati untuk menghindari sanksi sekunder.
Persoalan yang lebih penting adalah apakah Amerika Serikat dapat menghapus Iran dari peta ekonomi dan transit Asia Tengah.
Di sinilah persoalannya jauh lebih sulit. Iran bagi negara-negara kawasan merupakan pasar yang dapat digantikan, tetapi sebuah jalur geografis tidak mudah digantikan. Perdagangan dapat dialihkan ke negara lain, tetapi jalur yang lebih pendek menuju Teluk Persia, infrastruktur kereta api, jalan raya dan energi yang sudah tersedia, serta akses menuju perairan terbuka tidak dapat dibangun dalam waktu singkat.
Karena itu, tekanan Washington kemungkinan lebih banyak menghasilkan semacam pengepungan finansial dan peningkatan biaya transaksi, bukan pengepungan darat secara menyeluruh.
Negara-negara Asia Tengah juga kemungkinan akan berusaha menyeimbangkan dua kebutuhan yang berlawanan: di satu sisi, mempertahankan akses ke sistem keuangan Barat dan menghindari sanksi sekunder Amerika Serikat; di sisi lain, mempertahankan jalur perdagangan dan transit melalui Iran.
Dalam kondisi tersebut, bahkan jika Iran dikeluarkan dari sejumlah transaksi perbankan dan perdagangan, negara itu tetap menjadi realitas geografis yang sulit dihapus. Dan realitas inilah yang menjadi salah satu hambatan utama terhadap gagasan pengepungan darat Iran.
Amerika Serikat dapat menjatuhkan sanksi terhadap bank, mengancam perusahaan, dan meningkatkan biaya perdagangan dengan Iran. Namun, menghapus Iran dari geografi kawasan jauh lebih sulit, karena jalur tersebut bukan hanya milik Iran; kepentingan ekonomi sejumlah negara yang tidak memiliki akses langsung ke laut juga bergantung padanya.