Teheran, Purna Warta – Iran secara resmi memberi tahu Perserikatan Bangsa-Bangsa bahwa Resolusi Dewan Keamanan 2231, yang mengesahkan kesepakatan nuklir 2015, telah berakhir per 18 Oktober 2025, sekaligus menolak upaya Eropa baru-baru ini untuk menghidupkan kembali sanksi sebagai tindakan ilegal dan batal demi hukum.
Dalam surat tertanggal 18 Oktober 2025, Menteri Luar Negeri Iran Abbas Araqchi menegaskan kembali posisi Teheran bahwa Resolusi 2231 telah “berakhir dan berakhir secara definitif” sesuai dengan ketentuannya sendiri.
Berikut teks lengkap surat tersebut:
Dengan menyebut nama Allah Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang
Yang Mulia,
Sebagai lanjutan dari komunikasi saya sebelumnya, termasuk yang terbaru tertanggal 27 September 2025 (A/80/406–S/2025/602), saya merasa terhormat untuk menyampaikan kepada Yang Mulia bertepatan dengan berakhirnya dan berakhirnya Resolusi Dewan Keamanan 2231 (2015) pada tanggal 18 Oktober 2025, sesuai sepenuhnya dengan ketentuan-ketentuannya. Sehubungan dengan hal ini, saya ingin menegaskan kembali posisi Republik Islam Iran sebagai berikut:
Satu dekade yang lalu, Rencana Aksi Komprehensif Bersama (JCPOA) mulai berlaku dengan pengesahan Resolusi 2231 (2015), yang mencerminkan keyakinan kolektif bahwa diplomasi dan keterlibatan multilateral tetap menjadi cara paling efektif untuk menyelesaikan sengketa. Republik Islam Iran, sesuai dengan komitmen teguhnya terhadap penyelesaian sengketa secara damai, menerima dan sepenuhnya melaksanakan JCPOA dengan itikad baik dan sesuai dengan komitmennya.
Meskipun Iran telah sepenuhnya mematuhi dan terverifikasi, Amerika Serikat—yang bertindak dengan jelas melanggar kewajibannya—pertama-tama gagal memenuhi komitmennya dan kemudian, pada 8 Mei 2018, secara sepihak menarik diri dari perjanjian tersebut, menerapkan kembali dan memperluas sanksi unilateral dan ekstrateritorialnya yang melanggar hukum. Tindakan-tindakan koersif ini merupakan pelanggaran berat terhadap hukum internasional dan Piagam PBB, dan sangat menghambat pelaksanaan JCPOA. Para peserta Eropa, yaitu Prancis, Jerman, dan Inggris, meskipun awalnya berjanji untuk mempertahankan perjanjian dan mengimbangi penarikan diri AS, tidak hanya gagal memenuhi komitmen mereka sendiri tetapi juga menjatuhkan sanksi tambahan yang melanggar hukum terhadap warga negara dan entitas Iran, sehingga melakukan pelanggaran material lebih lanjut terhadap JCPOA.
Semua kasus serius wanprestasi signifikan dan pelanggaran berat ini telah didokumentasikan secara menyeluruh selama beberapa tahun terakhir dan telah disampaikan secara resmi kepada Anda dan anggota Dewan Keamanan pada beberapa kesempatan.
Menghadapi pelanggaran material yang terus berlanjut ini, Republik Islam Iran melakukan pengekangan maksimal dan melakukan upaya diplomatik yang ekstensif untuk memulihkan keseimbangan dan mempertahankan perjanjian. Setelah satu tahun penuh kepatuhan penuh pasca penarikan AS, Iran—bertindak sepenuhnya sesuai haknya berdasarkan JCPOA—mengadopsi langkah-langkah perbaikan bertahap, proporsional, dan reversibel yang dimulai pada 8 Mei 2019. Setelah itu, Iran terlibat secara konstruktif yang bertujuan untuk memastikan Amerika Serikat kembali sepenuhnya ke dalam kesepakatan, dan kepatuhan Uni Eropa/E3 terhadap semua kewajiban mereka, serta mencapai pencabutan sanksi sepenuhnya. Upaya-upaya ini, sayangnya, terhambat oleh desakan Amerika Serikat dan E3 pada tuntutan maksimalis dan pemeliharaan sanksi sepihak yang melanggar hukum, yang merampas tujuan utama JCPOA: normalisasi hubungan ekonomi internasional Iran.
Rekam jejak keterlibatan konstruktif Iran, termasuk berbagai putaran konsultasi dengan negara-negara peserta Eropa dan bahkan negosiasi dengan pihak AS, menunjukkan komitmennya yang konsisten terhadap diplomasi. Namun, upaya-upaya yang dilakukan dengan itikad baik ini justru ditanggapi dengan tindakan sabotase dan agresi terhadap fasilitas nuklir damai Iran yang dijaga ketat. Dalam beberapa bulan terakhir, alih-alih memenuhi kewajiban mereka, ketiga Negara Eropa tersebut justru memulai kampanye manipulasi politik dan distorsi hukum, yang berupaya mempersenjatai mekanisme yang disebut snapback terhadap Iran.
Dengan latar belakang ini, pada tanggal 28 Agustus 2025, ketiga Negara Eropa peserta—tanpa dasar hukum, prosedural, atau justifikasi politik yang sah—memulai upaya sepihak dan sewenang-wenang untuk menerapkan apa yang disebut mekanisme “snapback”, dengan mengabaikan proses penyelesaian sengketa yang ditetapkan oleh JCPOA dan langsung mengajukan banding ke Dewan Keamanan.
Dua pemungutan suara Dewan Keamanan yang diadakan pada tanggal 19 dan 26 September 2025 dengan tegas menunjukkan tidak adanya konsensus di antara anggota Dewan mengenai keabsahan notifikasi yang diklaim ini. Sebagaimana pada tahun 2020, ketika Dewan menegaskan bahwa Amerika Serikat tidak memiliki kedudukan hukum untuk menggunakan mekanisme tersebut setelah penarikannya, notifikasi Eropa juga tidak memiliki dasar hukum dan kekuatan hukum. Notifikasi ini tidak dapat dijadikan dasar untuk tindakan atau penentuan apa pun terkait status resolusi 2231 atau resolusi sanksi yang telah dihentikan sebelumnya.
Sebagaimana dijelaskan dalam surat bersama Menteri Luar Negeri Republik Islam Iran, Republik Rakyat Tiongkok, dan Federasi Rusia tertanggal 28 Agustus 2025 (A/79/1004-S/2025/546), upaya pihak-pihak Eropa untuk menggunakan apa yang disebut “notifikasi” tersebut cacat prosedural dan batal demi hukum. Tidak ada tindakan yang diambil tanpa mengindahkan resolusi 2231 yang dapat menimbulkan kewajiban hukum bagi Negara-negara Anggota. Catatan pemungutan suara Dewan Keamanan dan posisi yang jelas yang diungkapkan oleh para anggotanya menegaskan bahwa apa yang disebut “notifikasi” tidak memiliki validitas hukum. Dengan demikian, klaim apa pun untuk “menghidupkan kembali” atau “memulihkan” resolusi yang telah dihentikan adalah batal demi hukum sejak awal, tidak memiliki dasar hukum, dan tidak dapat menghasilkan efek yang mengikat.
Yang Mulia,
Menimbang hal-hal tersebut di atas, Republik Islam Iran menekankan bahwa prosedur yang ditempuh oleh ketiga Negara Eropa tersebut merupakan penyalahgunaan proses yang jelas, bertentangan dengan isi dan semangat resolusi 2231 (2015) dan JCPOA. Dengan demikian, resolusi 2231 menetapkan kerangka kerja yang jelas dan terbatas untuk penghentian semua resolusi sebelumnya mengenai program nuklir damai Iran.
Sesuai dengan paragraf operasional 8, resolusi 2231 itu sendiri—dan “ketentuan-ketentuan yang tercantum di dalamnya,” beserta semua resolusi sanksi yang telah dihentikan sebelumnya yang dirujuk di dalamnya—akan berakhir secara otomatis sesuai dengan jadwal yang ditentukan oleh Dewan. Tidak ada keputusan Dewan Keamanan selanjutnya yang memperpanjang, menangguhkan, atau mengubah jadwal ini. Pertimbangan dan pemungutan suara di Dewan pada bulan September 2025 menegaskan tanpa keraguan bahwa tidak ada konsensus untuk mengubah atau menafsirkan ulang ketentuan resolusi tersebut.
Sehubungan dengan hal ini, pada Pertemuan Tingkat Menteri Gerakan Non-Blok (GNB) ke-19, yang diselenggarakan pada tanggal 15-16 Oktober di Kampala, Uganda, 121 Negara Anggota Gerakan, dalam Dokumen Akhir mereka, menekankan penghentian resolusi 2231 yang tepat waktu: “menegaskan kembali pentingnya semangat kolaborasi dan multilateralisme yang berkelanjutan yang mengarah pada adopsi bulat resolusi Dewan Keamanan 2231 (2015), dan menggarisbawahi bahwa ketentuan dan jadwalnya harus dihormati secara ketat. GNB lebih lanjut menekankan bahwa semua ketentuan resolusi harus dihentikan sesuai dengan paragraf 8 resolusi 2231 tersebut”.
Lebih lanjut, resolusi 2231 tidak memberikan wewenang apa pun kepada Sekretaris Jenderal atau Sekretariat untuk menentukan, mendeklarasikan, mengajukan kembali, atau mengajukan kembali resolusi yang telah dihentikan berdasarkan paragraf operasional 8. Tindakan tersebut akan menjadi ultra vires—melampaui kewenangan yang diberikan oleh Piagam dan resolusi 2231—dan akan bertentangan dengan peran Sekretariat yang sepenuhnya administratif dan imparsial berdasarkan Piagam. Sekretariat bukanlah badan pembuat keputusan atau badan interpretatif; Sekretariat tidak dapat mengubah atau memperpanjang dampak hukum keputusan Dewan Keamanan, atau mengikat Negara Anggota dengan pernyataan sepihak. Setiap “pemberitahuan” atau “konfirmasi” oleh Sekretariat yang menyiratkan hal sebaliknya akan dianggap tidak sah secara hukum dan akan merusak kredibilitas kelembagaan Perserikatan Bangsa-Bangsa.
Demikian pula, setiap upaya untuk membentuk kembali atau memberdayakan badan-badan pendukung—seperti Komite Sanksi dan/atau Panel Ahli—tidak memiliki dasar hukum setelah penghentian yang diamanatkan oleh paragraf operasional 8. Tidak ada Negara Anggota, Sekretariat, atau pejabat yang boleh bertindak secara sah dalam hal ini tanpa keputusan Dewan Keamanan yang baru dan tegas.
Oleh karena itu, resolusi 2231 (2015) tetap berlaku hingga 18 Oktober 2025. Setelah itu—sesuai dengan paragraf operasional 8—semua ketentuannya, dan ketentuan-ketentuan dalam resolusi-resolusi sanksi sebelumnya yang telah dihentikan, dihentikan dan tidak memiliki kekuatan hukum yang berkelanjutan. Tidak ada tindakan yang telah dihentikan sebelumnya yang dapat dipulihkan atau diberlakukan sejak tanggal tersebut. Setiap upaya untuk melakukannya akan dianggap melanggar hukum dan batal demi hukum.
Saya akan berterima kasih jika Anda bersedia mengedarkan surat ini sebagai dokumen resmi Majelis Umum dan Dewan Keamanan.
Terimalah, Yang Mulia, jaminan-jaminan yang sangat saya hargai.
Seyed Abbas Araghchi
Menteri Luar Negeri
Yang Mulia Bapak Antonio Guterres
Sekretaris Jenderal, Perserikatan Bangsa-Bangsa, New York
Yang Mulia Bapak Vassily A. Nebenzia
Presiden Dewan Keamanan, Perserikatan Bangsa-Bangsa, New York