Teheran, Purna Warta – Menteri Luar Negeri Iran Abbas Araqchi menyerukan kepada Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk mengambil tindakan segera guna menegakkan hukum internasional dan melindungi norma-norma non-proliferasi global menyusul serangan militer AS-Israel terhadap fasilitas nuklir damai Iran.
Baca juga: Serangan Hizbullah Memaksa Pergeseran Pertahanan Israel, Membuka Celah Langit Selatan
Dalam surat yang ditujukan kepada Sekretaris Jenderal PBB Antonio Guterres dan anggota Dewan Keamanan PBB pada 22 Maret, Araqchi mengutuk serangan militer baru-baru ini oleh Amerika Serikat dan rezim Israel terhadap fasilitas nuklir Iran yang dijaga ketat.
Berikut ini adalah teks lengkap suratnya:
Dengan Nama Allah, Yang Maha Pengasih, Yang Maha Penyayang
Yang Mulia,
Saya menulis surat ini mengenai serangan militer baru-baru ini oleh angkatan bersenjata Amerika Serikat dan rezim Israel terhadap fasilitas dan instalasi nuklir yang dijaga secara damai milik Republik Islam Iran, yang merupakan pelanggaran berat terhadap hukum internasional, Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa dan Statuta IAEA, yang menyerukan tindakan tegas dan mendesak dari Perserikatan Bangsa-Bangsa dan Badan Energi Atom Internasional. Dalam hal ini, saya ingin menyampaikan hal-hal berikut:
1. Sejak putaran kedua tindakan agresi mereka dalam waktu kurang dari sembilan bulan dimulai pada tanggal 28 Februari 2026, Amerika Serikat dan rezim Israel, sebagai kelanjutan dari kejahatan perang mereka, telah melakukan serangkaian serangan militer terhadap dua situs nuklir di Iran: pada sore hari tanggal 1 Maret 2026, mereka melakukan serangan militer dua kali terhadap fasilitas nuklir Natanz; Pada malam tanggal 17 Maret 2026, serangan militer lain diarahkan terhadap sebuah bangunan yang hanya berjarak 350 meter dari Pembangkit Listrik Tenaga Nuklir Bushehr yang aktif; dan pada pagi hari tanggal 21 Maret 2026, beberapa titik di fasilitas nuklir Natanz dibom.
2. Direktur Jenderal Badan Energi Atom Internasional (IAEA) telah menyatakan dalam berbagai kesempatan, termasuk dalam pernyataannya di hadapan Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa pada tanggal 13 Juni 2025 (S/PV.9936), bahwa “fasilitas nuklir tidak boleh diserang, terlepas dari konteks atau keadaan apa pun, karena tindakan tersebut dapat membahayakan manusia dan lingkungan. Serangan-serangan ini memiliki implikasi serius terhadap keamanan nuklir, keselamatan dan pengamanan nuklir, serta perdamaian dan keamanan regional dan internasional.” Dalam pernyataan lain di hadapan Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa pada tanggal 20 Juni 2025 (S/PV.9939), sambil menjelaskan bahwa Pembangkit Listrik Tenaga Nuklir Bushehr adalah pembangkit listrik tenaga nuklir yang beroperasi dan menyimpan ribuan kilogram material nuklir, ia menyatakan bahwa konsekuensi dari serangan terhadapnya bisa “sangat serius”, menambahkan bahwa, “Saya ingin memperjelas sepenuhnya: jika terjadi serangan terhadap Pembangkit Listrik Tenaga Nuklir Bushehr, serangan langsung dapat mengakibatkan pelepasan radioaktivitas yang sangat tinggi ke lingkungan. Demikian pula, serangan yang melumpuhkan dua jalur satu-satunya yang memasok daya listrik ke pembangkit dapat menyebabkan inti reaktornya meleleh, yang dapat mengakibatkan pelepasan radioaktivitas yang tinggi ke lingkungan”.
3. Sebagai manifestasi nyata dari penggunaan kekuatan yang melanggar hukum, yang bertentangan dengan Pasal 2(4) Piagam PBB, serangan-serangan ini merupakan pelanggaran terang-terangan terhadap prinsip yang telah mapan tentang larangan agresi, yang menurut Mahkamah Internasional dan Komisi Hukum Internasional, merupakan “norma mutlak” hukum internasional umum – norma yang diterima dan diakui oleh komunitas internasional negara-negara secara keseluruhan dan tidak boleh ada penyimpangan darinya.
4. Sebagaimana Majelis Umum PBB, dalam resolusi 3314 tentang “definisi agresi” tanggal 14 Desember 1974, telah menetapkan bahwa “perang agresi adalah kejahatan terhadap perdamaian internasional” dan “menimbulkan tanggung jawab internasional”. Demikian pula, berdasarkan hukum internasional, kejahatan perang dan kejahatan agresi sebagai “kejahatan paling serius yang menjadi perhatian komunitas internasional secara keseluruhan,” menimbulkan “tanggung jawab internasional” dari para agresor, dan “tanggung jawab pidana individu” dari orang-orang yang secara efektif mengendalikan atau mengarahkan tindakan politik atau militer suatu Negara agresor, serta mereka yang melakukan, secara individu atau bersama-sama dengan orang lain, memerintahkan, meminta, atau mendorong dilakukannya tindakan agresi atau kejahatan perang.
Baca juga: Iran Mendesak Rusia dan China untuk Memblokir Tindakan AS di Dewan Keamanan PBB
5. Lebih lanjut, sebagaimana telah diuraikan oleh Komisi Hukum Internasional dalam Pasal 1 Rancangan Pasal tentang Tanggung Jawab Negara atas Tindakan Salah di Tingkat Internasional, “setiap tindakan salah di tingkat internasional yang dilakukan oleh suatu Negara menimbulkan tanggung jawab internasional Negara tersebut,” dan dalam Pasal 30, 31, dan 36 bahwa Negara yang bertanggung jawab atas tindakan salah di tingkat internasional tersebut berkewajiban “untuk menghentikan tindakan tersebut,” “untuk memberikan jaminan dan garansi yang sesuai agar tidak terulang,” dan “untuk memberikan ganti rugi penuh atas kerugian yang disebabkan oleh tindakan salah di tingkat internasional tersebut” dan “untuk memberikan kompensasi atas kerusakan yang ditimbulkan”. Mengingat bahwa tanggung jawab internasional Amerika Serikat dan rezim Israel berasal dari pelanggaran serius yang mereka lakukan terhadap kewajiban mereka yang timbul berdasarkan norma-norma hukum internasional umum yang bersifat memaksa, khususnya “larangan agresi,” berdasarkan Pasal 41 Rancangan Pasal tersebut di atas, semua Negara berkewajiban, antara lain, untuk “bekerja sama untuk mengakhiri melalui cara-cara yang sah” setiap pelanggaran serius tersebut.
6. Lebih lanjut, berdasarkan aturan hukum humaniter internasional, yang menurut Mahkamah Internasional merupakan prinsip-prinsip hukum kebiasaan internasional yang tidak dapat dilanggar, karya dan instalasi yang mengandung kekuatan berbahaya, termasuk pembangkit listrik tenaga nuklir, menikmati “perlindungan khusus,” dan karenanya, setiap serangan bersenjata terhadapnya dilarang dan merupakan pelanggaran berat terhadap sejumlah prinsip dan norma hukum humaniter internasional, termasuk Pasal 56 Protokol Tambahan Konvensi Jenewa 12 Agustus 1949 tahun 1977, yang berkaitan dengan Perlindungan Korban Konflik Bersenjata Internasional.
7. Dengan mempertimbangkan konsekuensi serius dari pelepasan radioaktivitas ke lingkungan, serangan terhadap instalasi nuklir tersebut melanggar hukum humaniter internasional serta hukum lingkungan internasional. Pasal 35 Protokol tersebut di atas melarang, sebagai aturan dasar, penggunaan metode atau cara peperangan apa pun yang dapat “menyebabkan kerusakan yang meluas, jangka panjang, dan parah terhadap lingkungan alam,” dan Pasal 55 mendefinisikan perlindungan “lingkungan alam terhadap kerusakan yang meluas, jangka panjang, dan parah” sebagai salah satu kewajiban para pihak dalam konflik bersenjata.
8. Mengingat “hak yang tidak dapat dicabut” dari Negara-negara “untuk mengembangkan penelitian, produksi, dan penggunaan energi nuklir untuk tujuan damai tanpa diskriminasi”, yang juga ditegaskan kembali dalam Pasal IV Perjanjian Non-Proliferasi Senjata Nuklir (NPT), mengingat tujuan utama IAEA dalam mempercepat dan memperluas kontribusi energi atom untuk perdamaian, kesehatan, dan kemakmuran di seluruh dunia, yang diabadikan dalam Pasal II Statutanya, serta peran mendasar namun semakin meningkat dan meluas dari energi nuklir dalam pembangunan Negara-negara di bidang ekonomi, ilmiah, teknologi, medis, pertanian, dan bidang lainnya, setiap serangan militer atau ancaman serangan terhadap fasilitas dan instalasi nuklir yang ditujukan untuk tujuan damai, secara serius melanggar tujuan dan maksud NPT dan Statuta IAEA, sangat menantang relevansi, integritas, dan kredibilitasnya, secara serius merusak norma-norma non-proliferasi global, dan menyebabkan ketidakpastian dan hambatan lebih lanjut dalam mewujudkan hak inheren untuk pembangunan.
9. Selain itu, mengingat peran penting sistem pengamanan yang ditetapkan berdasarkan Pasal III NPT dan Perjanjian Pengamanan yang disepakati antara Negara-negara Pihak NPT dengan IAEA untuk verifikasi pemenuhan kewajiban yang mereka pikul berdasarkan Perjanjian tersebut, setiap serangan militer atau ancaman serangan terhadap fasilitas dan instalasi nuklir damai yang diamankan, secara fundamental merusak relevansi, efektivitas, dan kredibilitas keseluruhan arsitektur non-proliferasi global, termasuk khususnya sistem pengamanan IAEA, menciptakan rasa ketidakpastian dan kekacauan terkait norma-norma non-proliferasi global, selanjutnya mengikis kepercayaan dan keyakinan terhadap norma-norma tersebut, dan pada akhirnya memperburuk fondasi perdamaian dan keamanan internasional.
10. Lebih lanjut, mengingat bahwa Dewan Keamanan PBB, dalam resolusi 487 (1981) yang diadopsi secara bulat, menganggap serangan udara oleh rezim Israel terhadap instalasi nuklir Irak pada tanggal 7 Juni 1981 sebagai “pelanggaran nyata terhadap Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa dan norma-norma perilaku internasional,” yang merupakan “ancaman serius terhadap seluruh rezim pengamanan IAEA,” mengutuk keras serangan militer tersebut, dan menyerukan kepada rezim Israel untuk “menahan diri di masa mendatang dari tindakan atau ancaman semacam itu,” serangan militer ilegal baru-baru ini oleh rezim Israel bersama AS terhadap fasilitas dan instalasi nuklir damai yang diamankan milik Republik Islam Iran juga merupakan pelanggaran mencolok terhadap kewajiban rezim tersebut berdasarkan resolusi Dewan tersebut di atas. Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa, dalam berbagai kesempatan termasuk dalam resolusi A/RES/36/27 tanggal 13 November 1981 dan A/RES/38/9 tanggal 10 November 1983, juga telah menyebutkan konsekuensi tersebut, antara lain, membahayakan “peran dan kegiatan Badan Energi Atom Internasional dan instrumen internasional lainnya dalam pengembangan energi nuklir untuk tujuan damai dan dalam mencegah proliferasi senjata nuklir lebih lanjut” dan menyimpulkan bahwa setiap ancaman atau serangan terhadap fasilitas nuklir merupakan “pelanggaran terhadap Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa”.
11. Demikian pula, organ-organ pembuat kebijakan IAEA, dalam berbagai kesempatan, telah mempertimbangkan implikasi serius dari serangan terhadap fasilitas dan instalasi nuklir yang diperuntukkan bagi tujuan damai. Dalam sejumlah resolusinya, termasuk resolusi GC(XXXI)/RES/475 tanggal 25 September 1987, Konferensi Umum Badan tersebut telah merujuk pada “fakta bahwa serangan bersenjata terhadap instalasi nuklir dapat mengakibatkan pelepasan radioaktif dengan konsekuensi serius di dalam dan di luar batas Negara yang diserang,” dan dalam resolusinya GC(XXV)/RES/381 tanggal 26 September 1981, telah menyatakan bahwa setiap serangan terhadap instalasi nuklir “merupakan serangan terhadap Badan dan rezim pengamanannya,” yang menyebabkan “kerusakan besar pada rezim pengamanan” dan sangat membahayakan “pengembangan energi nuklir untuk tujuan damai”. Dalam resolusi GC(XXIX)/RES/444 tanggal 27 September 1985, Konferensi Umum telah menegaskan bahwa “semua Negara yang mengembangkan energi nuklir untuk tujuan damai membutuhkan jaminan terhadap serangan bersenjata terhadap fasilitas nuklir damai,” dan menyatakan bahwa “setiap serangan bersenjata dan ancaman terhadap fasilitas nuklir yang diperuntukkan bagi tujuan damai merupakan pelanggaran terhadap prinsip-prinsip Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa, hukum internasional, dan Statuta Badan tersebut”. Demikian pula, Dewan Gubernur IAEA, dalam sejumlah resolusi dan keputusannya, termasuk resolusi yang diadopsi pada 12 Juni 1981, telah menyatakan keprihatinan yang mendalam atas implikasi luas dari serangan militer terhadap fasilitas nuklir damai, termasuk “mempengaruhi keamanan dan perdamaian”, jelas mengabaikan “rezim pengamanan Badan dan Perjanjian Non-Proliferasi” dan menimbulkan “kerugian besar bagi pengembangan energi nuklir untuk tujuan damai.” Selain itu, sebagai reaksi terhadap serangan 13 Juni 2025 terhadap fasilitas dan instalasi nuklir damai yang dijaga ketat milik Republik Islam Iran, 120 Negara Anggota Gerakan Non-Blok, dalam sebuah komunike yang dikeluarkan pada 13 Juni 2025, secara tegas dan keras mengutuk “penargetan yang disengaja terhadap fasilitas nuklir damai,” menyatakan “keprihatinan serius bahwa serangan tersebut dan kerusakan yang diakibatkannya menimbulkan risiko pelepasan material radioaktif yang sangat besar, yang merupakan ancaman serius bagi penduduk sipil dan lingkungan,” dan menekankan bahwa serangan tercela ini “merupakan pelanggaran mencolok terhadap Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa, prinsip-prinsip dasar hukum internasional, termasuk kedaulatan, integritas teritorial, dan larangan ancaman atau penggunaan kekerasan terhadap integritas teritorial Negara, sekaligus secara terang-terangan melanggar hak-hak mendasar, khususnya hak untuk hidup dan hak untuk kesehatan”.
12. Sebelum dan sesudah kedua putaran aksi agresi pada Juni 2025 dan Februari 2026, Republik Islam Iran secara resmi menyampaikan peringatannya kepada Direktur Jenderal IAEA melalui surat-surat setingkat Menteri Luar Negeri, Wakil Presiden, dan Duta Besar serta Perwakilan Tetap, yang secara eksplisit membahas serangan ilegal terhadap fasilitas nuklir Iran yang dijaga ketat. Sayangnya, kelalaian yang terus berlanjut dari Direktur Jenderal dan Dewan Gubernur IAEA tidak hanya memperberanikan para agresor tetapi juga secara permanen merusak kredibilitas, relevansi, dan otoritas Badan dan sistem pengamanannya, yang dapat melibatkan tanggung jawab internasional Badan tersebut.
13. Dengan mempertimbangkan beratnya penargetan yang disengaja terhadap fasilitas dan instalasi nuklir yang dijaga keamanannya secara damai milik Republik Islam Iran oleh Amerika Serikat dan rezim Israel, yang konsekuensinya digambarkan oleh Direktur Jenderal IAEA sebagai “sangat serius,” serta implikasi buruknya yang luas terhadap penggunaan energi nuklir secara damai, supremasi hukum di tingkat internasional, termasuk norma-norma global tentang non-proliferasi senjata nuklir, dan yang terpenting, perdamaian dan keamanan regional dan internasional, Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa memiliki kewajiban hukum yang jelas untuk bertindak segera dan tegas untuk mengutuk agresi ini, dan untuk memaksa para agresor untuk segera menghentikan semua serangan ilegal mereka, dan untuk memberikan ganti rugi dan kompensasi penuh atas kerugian dan kerusakan yang mereka sebabkan termasuk pada fasilitas dan instalasi nuklir damai Iran.
14. Demikian pula, mengingat postur nuklir rezim Israel serta rekam jejaknya dalam melancarkan perang agresi, menyerang instalasi nuklir damai di kawasan tersebut, dan pelanggaran hukum internasional serta prinsip-prinsip yang terkandung dalam Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa yang terus-menerus dan sistematis, Dewan Keamanan harus menegakkan resolusi-resolusi sebelumnya mengenai rezim tersebut, dan karenanya menuntut agar rezim Israel melepaskan kepemilikan senjata nuklir, segera bergabung dengan semua instrumen internasional yang mengikat secara hukum yang melarang senjata pemusnah massal, khususnya NPT, menerima pengamanan penuh dari IAEA, menempatkan semua fasilitas dan aktivitas nuklirnya di bawah verifikasi dan pemantauan Badan tersebut, dan memberikan jaminan formal yang mutlak, tanpa syarat, dan tidak dapat dicabut bahwa tidak akan pernah dan dalam keadaan apa pun mereka akan menyerang fasilitas dan instalasi nuklir apa pun di kawasan tersebut dan di luarnya.
15. Berdasarkan hal-hal tersebut di atas, dan sebagai bagian dari tindakan agresi mereka, serangan militer gabungan angkatan bersenjata Amerika Serikat dan rezim Israel terhadap fasilitas dan instalasi nuklir yang dijaga secara damai milik Republik Islam Iran pada Juni 2025 dan Februari-Maret 2026 merupakan pelanggaran material yang serius terhadap larangan agresi sebagai norma wajib hukum internasional umum. Situasi kritis ini membutuhkan respons yang cepat dan tegas dari komunitas internasional serta Dewan Keamanan PBB sesuai dengan tanggung jawabnya untuk menjaga perdamaian dan keamanan internasional.
Saya akan sangat berterima kasih jika Anda berkenan mengedarkan surat ini sebagai dokumen resmi Dewan Keamanan dan Majelis Umum, di bawah agenda butir 84, 95, 99.x, 99.cc, dan 102.
Terima kasih, Yang Mulia, atas penghormatan tertinggi saya.