Purna Warta – Media internasional dan berbagai lembaga think tank telah banyak meliput memburuknya hubungan perairan antara Afghanistan dan Iran, khususnya terkait Sungai Helmand.
Sungai Helmand/Hirmand, sungai lintas batas yang mengalir di sepanjang perbatasan Afghanistan-Iran, berasal dari pegunungan Hindu Kush yang megah di Afghanistan dan membentang sepanjang 55 km.
Baca Juga : Iran Akan Respons Dengan Tegas Ancaman Dan Tindakan Melanggar Hukum Israel
Akhirnya bergabung menjadi Delta Sistan. Dengan rata-rata ketersediaan air permukaan sebesar 9552 juta meter kubik (Mm3) per tahun, Sungai Helmand memiliki arti penting. Berdasarkan perjanjian Helmand/Hirmand tahun 1972, Iran telah mendapatkan komitmen dari Afghanistan untuk memasok rata-rata 22 meter kubik per detik (m3/detik) selama tahun-tahun air normal atau di atas normal. Untuk hubungan persahabatan, tambahan 4 m3/detik juga dijanjikan akan diberikan. Alokasi ini berjumlah sekitar 820 Mm3 per tahun.
Sebagai gambaran, jumlah ini merupakan sekitar 8,5% dari total rata-rata ketersediaan air permukaan di seluruh cekungan atau 14% dari 5661,71 Mm3 yang diukur di dekat Bendungan Kajaki.
Sejumlah laporan, termasuk laporan yang diterbitkan oleh Komite Hubungan Luar Negeri Senat AS pada tahun 2011, memperingatkan akan meningkatnya perselisihan dan ketidakamanan di kawasan akibat rencana pembangunan bendungan Afghanistan. Laporan-laporan ini menggambarkan potensi ancaman terhadap stabilitas regional dan menyoroti munculnya konflik terkait air.
Tindak tutur, yang mempunyai kemampuan membentuk realitas sosial, memainkan peran penting dalam mengubah hubungan internasional. Hal ini dicontohkan pada tahun 2021 ketika presiden Afghanistan saat itu, Mr. Ghani, membuat pernyataan penting saat peresmian Bendungan Kamal Khan di dekat perbatasan Iran. Mr Ghani secara eksplisit menyatakan bahwa Afghanistan tidak akan lagi memberikan air gratis kepada siapa pun dan menekankan perlunya diskusi mengenai alokasi air di luar kuota yang disepakati. Dia bahkan menyarankan agar Iran bisa menerima lebih banyak air jika menawarkan minyak sebagai imbalannya.
Pada akhirnya, pada Januari 2022, aliran sungai dialihkan untuk menghalangi air mencapai Iran dan Lahan Basah Hamoun. Presiden Iran, Ebrahim Raisi, mengeluarkan peringatan kepada pejabat Afghanistan pada Mei 2023, mendesak mereka untuk menghormati hak atas air masyarakat Sistan. Meskipun Menteri Luar Negeri Afghanistan, Amir Khan Muttaqi, berpendapat bahwa masalah kelangkaan air adalah akibat dari kekeringan dan Afghanistan berkomitmen untuk menegakkan perjanjian tersebut, Taliban mengerahkan kekuatan militer, termasuk persenjataan dan kendaraan peninggalan Amerika Serikat.
Menurut perwakilan khusus Iran untuk Afghanistan, Hassan Kazemi, kunjungan baru-baru ini yang dilakukan oleh tim teknis Iran ke stasiun pengukuran air Dehravoud, yang berfungsi sebagai tolok ukur untuk menilai tahun air normal, basah atau kering. Pengamatan dan pengukuran yang dilakukan para ahli menunjukkan bahwa arus debit air di stasiun tersebut selama Agustus 2023 berada di bawah rata-rata bulanan untuk tahun air normal. Namun perlu dicatat bahwa penilaian ini terbatas pada bulan tertentu dan penarikan kesimpulan mengenai tahun kering, normal atau basah, sesuai dengan Perjanjian Himand tahun 1972, berdasarkan data ini saja adalah terlalu dini. Lebih jauh lagi, perlu disebutkan bahwa jatah air yang dialokasikan untuk Iran belum tersalurkan, kata Hojat Mianabadi, dosen Universitas Tarbiat Modares dan pakar diplomasi air.
Baca Juga : Menlu Qatar: Pengiriman Dana Iran Ke Qatar Akan Selesai Minggu Depan
Bendungan yang sudah dibangun dan proyek yang sedang berjalan di Lembah Sungai Helmand, termasuk Bendungan Kajaki, Bendungan Dahla, Bendungan Kamal Khan, dan Bendungan Bakhshabad, telah menimbulkan kekhawatiran di Iran. Populasi di wilayah delta sungai di Provinsi Nimrooz di Afghanistan dan wilayah Sistan di Iran sangat bergantung pada Sungai Helmand untuk pasokan air domestik dan irigasi pertanian. Iran telah melaksanakan berbagai proyek, seperti Waduk Chahnimeh, untuk mengelola sumber daya airnya. Namun, ketergantungan penuh terhadap sumber air di hulu memerlukan pemeliharaan, atau bahkan pengurangan, lahan irigasi di wilayah Sistan.
Iran berpendapat bahwa alokasi air dari Afghanistan saat ini tidak cukup untuk memenuhi kebutuhan domestik, pertanian, dan ekologi di wilayah termiskinnya. Sebaliknya, Afghanistan, yang juga menghadapi kemiskinan dan kondisi kehidupan yang buruk, mengklaim bahwa negara tersebut memerlukan sumber daya air yang sama untuk pembangunan sosio-ekonominya, khususnya untuk pemulihan ekonomi pasca perang saudara. Sungai ini juga penting untuk mempertahankan Lahan Basah Hamoun dan depresi Goad-e-Zereh yang saling berhubungan lintas batas, yang merupakan bagian penting dari delta sungai dari sudut pandang lingkungan. Berbagai upaya telah dilakukan untuk memasukkan Afghanistan ke dalam inisiatif internasional untuk menghidupkan kembali Lahan Basah Hamoun, namun sejauh ini Afghanistan belum memberikan tanggapan positif.
Periode kekeringan, baik yang disebabkan oleh alam maupun aktivitas manusia, secara historis memainkan peran penting dalam konflik dan kerja sama di sekitar Sungai Helmand. Meskipun konflik biasanya muncul selama periode kekeringan, kedua belah pihak telah berhasil mengendalikan konflik dan menerapkan pendekatan kerja sama yang terbatas. Namun, baik Afghanistan maupun, khususnya Iran, tampak tidak puas dengan tingkat dan hasil kerja sama tersebut. Menyadari ancaman terhadap keamanan nasionalnya, Iran dilaporkan telah meminta Dewan Keamanan PBB sejak tahun 2001 untuk campur tangan dalam sengketa air dengan Afghanistan. Iran juga mengusulkan studi bersama pada tahun 2019 untuk membangun platform kerja sama air bersama dan menemukan solusi untuk masalah air dan lingkungan bersama, tetapi Afghanistan tidak menanggapi inisiatif tersebut dengan baik. Kesepakatan selanjutnya dibuat pada tahun 2020 dan 2021 untuk melakukan survei geologi bersama Sungai Helmand di kawasan perbatasan. Meskipun negosiasi terus berlanjut dengan kemajuan bertahap, kembalinya Taliban berkuasa pada Agustus 2021 menyusul ketidakpastian yang signifikan mengenai masa depan hubungan antara Afghanistan dan Iran. Situasi ini masih ambigu tanpa adanya tujuan, visi, atau norma bersama yang membahas kepentingan dan identitas kedua negara mengenai Daerah Aliran Sungai Helmand.
Mengingat situasi geopolitik regional Afghanistan, yang telah mempengaruhi perkembangan dan konfliknya, negara ini telah menjadi target negara adidaya yang mempunyai kepentingan keamanan di wilayah tersebut. Persaingan geopolitik yang ketat ini tampaknya membayangi seluruh aspek Afghanistan, termasuk pengelolaan sumber daya air. Sebagai negara yang tidak memiliki daratan dan berupaya mencapai pembangunan, Afghanistan melihat pembangunan perairan sepihak sebagai kebijakan strategis untuk mengatasi kegagalan politik dan memenuhi tuntutan sosio-ekonomi. Hal ini mencerminkan pentingnya air sebagai isu politik tingkat tinggi bagi Afghanistan dan Iran. Konflik kepentingan muncul dari penggunaan sejarah, pertimbangan lingkungan, nasionalisme, dan pembangunan.
Afghanistan, sebagai negara hulu, ragu-ragu untuk melakukan negosiasi terbuka mengenai perairan lintas batas karena takut kehilangan kendali atas sungai tersebut dan membatasi penggunaannya untuk pembangunan nasional. Di sisi lain, Iran, sebagai negara hilir, berupaya bekerja sama untuk memenuhi kebutuhan air domestik, pertanian, dan lingkungan. Penting untuk menyadari bahwa tidak semua bentuk kerja sama bermanfaat bagi semua pihak yang terlibat, dan perselisihan dapat menghasilkan pengaturan yang lebih adil. Kerja sama di Sungai Helmand bahkan telah membatalkan perjanjian hukum, dan menyerukan evaluasi ulang atas perbedaan pendapat yang mendasarinya.
Terdapat juga kontroversi serius lainnya antara Afghanistan dan negara-negara tetangganya mengenai perairan lintas batas, yang sering kali melibatkan diskusi politik dan keamanan tingkat tinggi. Mengetahui pentingnya Sungai Harirud bagi Iran dan Turkmenistan, Afghanistan memiliki kemampuan untuk memanipulasi aliran air secara strategis atau membatasi akses sebagai cara untuk memaksa kedua negara tersebut membuat konsesi tertentu atau menegosiasikan persyaratan yang menguntungkan mereka.
Iran dan Turkmenistan merupakan penyedia listrik utama bagi Afghanistan, dan mereka mengakui pentingnya hubungan bertetangga dan berbagi sumber daya air. Namun demikian, kegagalan Afghanistan dalam menegakkan hak kedua negara atas Sungai Harirud juga dapat berdampak buruk pada hubungan bilateral mereka. Akibatnya, Iran dan Turkmenistan secara aktif melakukan negosiasi dengan Afghanistan, dengan tujuan membangun kerangka hukum bersama yang menjamin pelepasan air secara adil dari Sungai Harirud untuk memenuhi kebutuhan masing-masing.
Baca Juga : Iran Kecam Keputusan E3 Untuk Pertahankan Sanksi Karena Langgar JCPOA
Pertanyaannya tetap apakah Afghanistan akan menerapkan strategi pelayaran di perairan tersebut, dan jika demikian, apakah Iran akan menerima keputusan ini. Sebagai alternatif, Iran dapat mengusulkan solusi alternatif, seperti desalinasi atau pemindahan air dari Laut Oman, untuk melepaskan diri dari siklus harapan dan keputusasaan seputar ketersediaan air. Meskipun demikian, Iran, meski memiliki kemampuan desalinasi, tetap menganjurkan pembagian air yang sah dari Sungai Hirmand. Afghanistan, di sisi lain, tampaknya berusaha melibatkan Iran dalam trade-off yang melibatkan air, minyak, dan listrik, yang pada akhirnya akan berujung pada kehancuran perjanjian air Hirmand tahun 1972. Skema ini dipandang sebagai upaya Afghanistan untuk menjebak Iran, sehingga membahayakan perjanjian yang sudah ada. Iran bertekad untuk terlibat dalam negosiasi berdasarkan pembagian sumber daya air yang adil.
Oleh: Aylin Javadi
*Aylin Javadi adalah peneliti Lingkungan