Al-Quds, Purna Warta – Resolusi Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa (DK PBB) 2803 mengenai apa yang disebut Presiden Amerika Serikat Donald Trump sebagai “rencana perdamaian Gaza” diadopsi pada Senin dengan 13 suara setuju, sementara hanya Rusia dan Tiongkok yang abstain.
Baca juga: Hamas Bantah Klaim Israel Soal Target Serangan Udara yang Tewaskan 14 Orang di Lebanon
Meskipun Washington berulang kali menggunakan hak vetonya selama dua tahun terakhir untuk menggagalkan upaya mengakhiri genosida di Gaza, kali ini AS memanfaatkan rapuhnya perjanjian “gencatan senjata” untuk meloloskan sebuah resolusi yang pada praktiknya memberikan hadiah kepada Israel atas serangan genosida terhadap wilayah Palestina yang diblokade tersebut.
Sejak 7 Oktober 2023, AS telah memveto enam resolusi DK PBB yang bertujuan menghentikan perang genosida Israel di Gaza. Ini sejalan dengan pola lama: sejak 1970, AS telah menggunakan hak vetonya sedikitnya 51 kali untuk membatalkan resolusi yang mengkritik atau mengecam Israel.
Pemerintahan Trump telah menggunakan veto dua kali, terakhir pada September 2024, melanjutkan pendekatan yang ditempuh pemerintahan sebelumnya di bawah Presiden Joe Biden.
Pada 25 Maret 2024, DK PBB mengesahkan Resolusi 2728, satu-satunya resolusi selama genosida di mana AS memilih abstain sehingga memungkinkan resolusi tersebut lolos. Resolusi itu menyerukan gencatan senjata sementara hingga akhir bulan suci Ramadan, yang pada saat itu tersisa sekitar dua minggu.
Segera setelah resolusi tersebut disahkan dengan suara 14-0, pejabat rezim Israel dan kelompok pemukim mengecam Presiden Joe Biden kala itu beserta pemerintahannya.
Kendati Pasal 25 Piagam PBB menyatakan bahwa seluruh resolusi Dewan Keamanan secara historis diperlakukan sebagai mengikat, Washington cepat-cepat menyatakan Resolusi 2728 sebagai tidak mengikat. Pada praktiknya, ini menjadi pesan bagi Israel bahwa mereka dapat mengabaikan keputusan Dewan Keamanan—sesuatu yang memang mereka lakukan tanpa konsekuensi apa pun.
Operasi ‘pergantian rezim’ lainnya
Dengan disahkannya Resolusi DK PBB 2803—esensinya merupakan “rencana 20 poin” Trump yang kontroversial—Gedung Putih kini memperlakukannya sebagai resolusi yang mengikat.
Baca juga: Pelapor Khusus PBB: Uni Eropa Terlibat dalam Genosida Israel di Gaza
Rencana tersebut telah ditolak oleh seluruh faksi politik dan kelompok perlawanan Palestina kecuali Otoritas Palestina (PA), yang oleh banyak warga Palestina dianggap tidak mewakili mereka.
Meski keseluruhan resolusi dipandang luas oleh warga Palestina sebagai bias dan dirancang untuk melayani kepentingan Israel serta rezim-rezim Arab, dua ketentuan dinilai sebagai garis merah: pembentukan Board of Peace (BoP) dan International Stabilisation Force (ISF).
Apa yang disebut “Dewan Perdamaian” tersebut akan dipimpin langsung oleh Donald Trump dan dimaksudkan menjadi otoritas administratif yang secara efektif memerintah Jalur Gaza. Pada praktiknya, hal ini menjadikan Trump sebagai penguasa Gaza yang tidak terpilih, diberi kewenangan penuh—bersama pejabat-pejabat yang belum diumumkan—atas rekonstruksi, distribusi bantuan, dan semua aspek penegakan gencatan senjata.
Walaupun secara formal BoP digambarkan bersifat sementara, tidak ada kerangka waktu yang jelas selain mandat yang harus diperbarui pada 31 Desember 2027—mengindikasikan pendudukan asing yang dipimpin AS atas Gaza sedikitnya lebih dari satu tahun.
Sementara itu, ISF menimbulkan kekhawatiran yang lebih mendalam. Dipimpin AS dan beroperasi “dalam konsultasi dan koordinasi erat” dengan Israel dan Mesir, ISF bukanlah misi penjaga perdamaian PBB.
Sebaliknya, ini merupakan pasukan invasi asing yang secara eksplisit ditugaskan menghadapi dan melucuti kelompok perlawanan Palestina. Tujuannya tersurat dalam kutipan berikut:
“ISF akan bekerja dengan Israel dan Mesir … serta kepolisian Palestina yang baru dilatih untuk membantu mengamankan wilayah perbatasan; menstabilkan lingkungan keamanan di Gaza dengan memastikan proses demiliterisasi … penghancuran dan pencegahan pembangunan ulang infrastruktur militer … serta pelucutan permanen senjata kelompok bersenjata non-negara … dan tugas-tugas tambahan lainnya…”
Dengan kata lain, ini adalah operasi “pergantian rezim” yang diberi mandat DK PBB untuk sepenuhnya mendemiliterisasi Jalur Gaza, sambil memilih sendiri perekrutan anggota “kepolisian Palestina” yang tidak berafiliasi dengan partai politik mana pun, kelompok mana pun, atau bahkan PA di Ramallah, Tepi Barat.
Tampaknya sebagian dari kekuatan baru Palestina ini akan mencakup empat skuad kolaborator yang terkait Daesh yang dikendalikan Israel di wilayah Gaza yang didudukinya secara ilegal.
ISF juga disebutkan bertugas “melindungi warga sipil”, klaim yang terdengar hampa mengingat ancaman utama bagi warga Gaza justru tentara Israel—yang tidak akan dihadapi ISF, melainkan dikoordinasikan. Jika AS mendefinisikan kelompok bersenjata Palestina sebagai ancaman, maka pelucutan mereka secara logis membuat keberadaan kekuatan perlindungan menjadi tidak relevan.
Selain itu, “pasukan kepolisian Palestina” yang baru ini secara teknis juga merupakan aktor non-negara, karena tidak beroperasi di bawah PA yang mewakili Negara Palestina di PBB. Bahkan jika pun mereka melakukannya, AS maupun rezim Israel tidak mengakui Palestina sebagai negara. Dengan demikian, mempersenjatai polisi Palestina baru ini secara teknis berarti menciptakan aktor bersenjata non-negara—mungkin dipersiapkan sebagai versi baru dari Pasukan Lebanon Selatan (SLA) untuk kepentingan Israel.
Kegagalan sistem PBB yang dikendalikan AS
Awalnya, Rusia dan Tiongkok sama-sama menyatakan penolakan terhadap rancangan resolusi AS tersebut karena dianggap berat sebelah terhadap rakyat Palestina. Moskow bahkan mengajukan kontra-usulan, memunculkan spekulasi bahwa mereka akan memveto Resolusi 2803.
Sebagai tanggapan, AS memberi sinyal bahwa jika Rusia atau Tiongkok memveto resolusi tersebut, maka Washington akan memberi lampu hijau kepada Israel untuk menghentikan gencatan senjata—seolah-olah Israel belum melanggarnya.
Pada saat yang sama, negara-negara Arab dan mayoritas Muslim di DK PBB mulai memuji resolusi tersebut, meski Hamas secara langsung meminta Aljazair menentangnya. Namun negara-negara ini justru berbaris untuk mendukung apa yang oleh banyak warga Palestina dilihat sebagai resolusi “pergantian rezim”—bahkan Aljazair menyampaikan pujian kepada Trump.
Hal ini menempatkan Beijing dan Moskow dalam posisi sulit: menggunakan veto dan berisiko menyebabkan runtuhnya gencatan senjata sepenuhnya, atau abstain dan hanya menyampaikan keberatan dari pinggir.
Pada akhirnya, mereka memilih abstain, memungkinkan AS meloloskan agendanya melalui Dewan Keamanan—sekali lagi menunjukkan kemampuan Washington menegaskan dominasinya di panggung global.
Duta Besar Rusia untuk PBB, Vasily Nebenzya, memperingatkan bahwa ISF dapat menjadi pihak dalam perang melalui redaksi resolusi tersebut. Ia juga menuduh AS menekan negara-negara anggota agar memberikan dukungan.
Perwakilan tetap Tiongkok, Fu Chong, juga menyatakan bahwa AS “memaksa Dewan mengambil keputusan kritis mengenai masa depan Gaza”, seraya menambahkan bahwa banyak kekhawatiran negara anggota diabaikan.
“Ketika masih terdapat perbedaan besar dan keprihatinan serius, pihak penulis naskah memaksa Dewan bertindak. Kami sangat kecewa dengan pendekatan seperti ini, yang tidak menghormati anggota Dewan dan merusak persatuan Dewan,” lanjutnya.
Meski demikian, Direktur International Crisis Group untuk urusan PBB, Richard Gowan, menggambarkan pengesahan resolusi tersebut sebagai “win-win”. Menurutnya, “Ini adalah kemenangan diplomatik bagi Trump, tetapi juga pengakuan bahwa PBB tetap penting.”
Rusia dan Tiongkok sama-sama menerima kritik keras dari aktivis HAM dan publik daring karena dinilai menyerah pada tekanan AS dan mengkhianati rakyat Palestina.
Pada 16 September, sebuah komisi penyelidikan PBB menyimpulkan bahwa Israel melakukan genosida di Jalur Gaza.
Sebulan sebelumnya, setelah klasifikasi IPC menyatakan bahwa kelaparan terjadi di wilayah yang diblokade tersebut, Sekretaris Jenderal PBB António Guterres mengatakan bahwa “kelaparan bukan soal makanan; ini adalah runtuhnya sistem yang menopang kehidupan.” Ia menambahkan, “Ini bencana buatan manusia, dakwaan moral—dan kegagalan kemanusiaan.”
Selain itu, Mahkamah Internasional (ICJ), badan yudisial utama PBB, telah mengeluarkan serangkaian keputusan yang diabaikan Israel, pelanggaran yang telah didokumentasikan secara luas oleh berbagai badan PBB.
Mengapa kemudian PBB, dengan kesadaran penuh bahwa Israel melakukan genosida—kejahatan internasional paling berat—malah mengesahkan resolusi yang tidak menuntut pertanggungjawaban dan justru melibatkan kekuatan militer multinasional dalam misi yang dirancang untuk memajukan tujuan Israel di Gaza?
Ini merupakan dakwaan terhadap sistem PBB, yang gagal menjatuhkan konsekuensi apa pun kepada Israel atas kejahatan paling serius tersebut.
Alih-alih menjadi “win-win” bagi AS dan PBB, hasil ini justru merupakan kemenangan bagi Tel Aviv dan Washington, sekaligus semakin merapuhkan kredibilitas dan efektivitas sistem PBB yang tampak tak mampu menegakkan prinsip dasar hukum internasional.
Selama lebih dari dua tahun, DK PBB disandera veto AS, dan bahkan ketika resolusi gencatan senjata akhirnya disahkan, Washington merusaknya dengan memberi Israel ruang untuk sepenuhnya mengabaikannya.
Walaupun Rusia dan Tiongkok berusaha mendorong tatanan multipolar, Resolusi 2803 menunjukkan bahwa momen tersebut belum tiba—dan AS masih sepenuhnya mampu menekan dan memaksa komunitas internasional untuk patuh.
Robert Inlakesh adalah jurnalis, penulis, dan analis politik yang pernah tinggal dan melaporkan langsung dari Tepi Barat yang diduduki.