Beijing, Purna Warta – Kunjungan Wakil Menteri Luar Negeri AS ke China dapat dilihat sebagai upaya Washington untuk menyelesaikan dua isu politik luar negeri yang penting, yaitu negosiasi dengan Korea Utara dan kebangkitan kembali kesepakatan JCPOA; Sebuah misi yang sepertinya tidak terlalu menggairahkan bagi Sherman.
Wakil Menteri Luar Negeri AS Wendy Sherman telah menjadi tamu pejabat China selama dua hari sejak Minggu pekan ini di Tianjin, China. Perjalanan ini akan berpengaruh dalam banyak kasus terkait antara hubungan China dan Amerika Serikat, tetapi diantara kedua pihak ada dua masalah yang tampaknya lebih penting bagi mereka.
Pertama, isu perlucutan senjata di Semenanjung Korea, yang mandek sejak pemerintahan Trump.
Dan kedua, negosiasi atas perjanjian untuk menghidupkan kembali JCPOA di Wina dan diskusi tentang pembelian minyak China secara luas dari Iran, yang tampaknya Washington melihat sebagai salah satu alasan utama ketegaran Teheran dalam menghadapi tuntutan ilegal AS.
Sherman memiliki banyak pertemuan dengan pejabat China selama pemerintahan Obama dan sebelumnya mengenai pembicaraan perlucutan senjata Korea Utara, tetapi kali ini dia tampaknya bersiap untuk menghadapi wajah yang berbeda dari pihak China.
Percakapan pada saat pertentangan
Hari ini, tidak ada yang meragukan bahwa konfrontasi China-AS akan membentuk permasalahan besar di abad ke-21, dan sementara itu, satu-satunya pertanyaan adalah bagaimana bentuk dari konfrontasi Washington-Beijing di abad ini.
Mungkin di antara semua pemimpin kebijakan luar negeri Amerika, Henry Kissinger adalah orang yang berbicara lebih bersemangat tentang panasnya konfrontasi ini, dan bahkan pihaknya tidak meragukan lagi untuk membandingkan suasana saat ini dengan persaingan antara Jerman dan Inggris pada tahun-tahun menjelang Perang Dunia I.
Faktanya adalah bahwa beberapa kondisi saat ini memiliki kesamaan dengan zaman itu. China adalah negara yang berusaha mendobrak blokade angkatan laut AS, sementara Washington berusaha membawa sekutunya di wilayah Asia ke dalam pakta multilateral untuk menghadapi China.
Berinvestasi di India dan memperkuat aliansi militer dengan Jepang, Korea Selatan dan Australia adalah bagian dari tujuan AS. Cina, di sisi lain, telah banyak berinvestasi dalam proyek ambisius “satu-sabuk-satu-jalan” di seluruh dunia; Saat ini, berbagai cabang dari rencana tersebut membuahkan hasil di berbagai bagian Asia, Eropa dan Afrika, dan negara-negara Barat sedang berusaha untuk menerapkan rencana serupa untuk melawannya.
Di tengah-tengah persaingan multilateral ini, beberapa kasus pun tengah berkecamuk di garis depan konfrontasi ini, yang tentu saja berada di urutan teratas adalah kasus perlucutan senjata nuklir di Semenanjung Korea dan dihidupkannya kembali perjanjian JCPOA.
Sherman masih mencari jalan untuk menghidupkan kembali negosiasi dengan Korea Utara
Situasi di Semenanjung Korea tidak berubah sejak pembicaraan bersama antara Kim Jong Un dan Trump gagal. Korea Utara perlahan tapi pasti telah meningkatkan jumlah hulu ledak nuklirnya dan, tentu saja, Korut di sisi lain sedang mengatasi parahnya krisis ekonomi dengan penyebaran virus Corona.
Salah satu konsekuensi terpenting dari penyebaran virus adalah penutupan perbatasannya dengan China, yang saat ini menjadi satu-satunya titik pernapasan ekonomi Pyongyang. Berbagai pertemuan dan pembicaraan Kim Jong Un dengan pejabat ekonomi negara China juga menunjukkan adanya krisis ekonomi di negaranya dikarenakan pandemi virus corona.
Namun, Pyongyang masih dengan keras kepala menolak rencana apa pun yang akan mengarah pada perlucutan senjata nuklir negara itu. Amerika Serikat hanya memiliki harapan di pertemuan Beijing untuk membawa Korut ke meja perundingan.
Dari sudut pandang Amerika Serikat, Pyongyang pada dasarnya adalah manik-manik yang digerakkan Beijing dan berapa dapa papan caturnya dengan Washington, meskipun Korea Utara telah menunjukkan kekeliruan pandangan Amerikat Serikat tersebut.
Sherman, bagaimanapun, melihat dirinya sebagai negosiator yang telah mewakili Amerika Serikat dalam negosiasi multilateral selama bertahun-tahun dan tidak akan membuat kesepakatan dengan Korea Utara tanpa persetujuan China.
Beijing, di sisi lain, tidak memiliki rencana untuk memosisikan dirinya sebagai saudara besar Korea Utara, karena hal itu pun akan menimbulkan pandangan negatif dari para penguasa Pyongyang; Jadi, dalam kasus Korea Utara, satu-satunya pencapaian Sherman adalah jaminan untuk mendukung dimulainya negosiasi bersama dan mungkin sedikit tekanan pada tetangga selatan China yang kejam itu.
Cina mungkin bersedia untuk memperlambat proses pengiriman bahan bakar ke Korea Utara dengan kapal yang tidak disebutkan namanya, sehingga setidaknya dapat berjabat tangan dan bernegosiasi dengan AS, tetapi tidak mungkin Sharman akan mendapatkan lebih dari itu dari China.
Bahkan hari-hari ini kita menyaksikan uji coba rudal lain dari Korea Utara sebagai tanggapan tidak langsung atas apa yang terjadi antara Sherman dan Cina di Tianjin.
Isu menantang Iran
Dalam kasus Iran juga, Sherman memiliki tugas yang sulit di depannya, dan tidak jelas di mana negosiasi ini akan berakhir.
Barack Obama pernah melakukan perjalanan ke China pada tahun 2009 untuk menunjukkan dukungan Beijing terhadap resolusi Dewan Keamanan PBB pada tahun 1929, dan menunjukkan prospek yang mengancam pengembangan program nuklir Iran, tetapi kali ini situasinya tidak sama dengan tahun-tahun itu.
Penarikan sepihak Amerika Serikat dari kesepakatan JCPOA selama era Trump telah menempatkan Washington pada posisi di mana ia tidak dapat lagi mengharapkan dukungan yang tidak masuk akal dari Beijing. Meskipun penguasa Beijing tidak mungkin tertarik untuk meningkatkan ketegangan atas program nuklir Iran, mereka memiliki alasan tepat untuk pesimis tentang rencana pejabat AS dalam pembicaraan Wina.
Melihat komentar pejabat China tentang hasil pembicaraan Wina menunjukkan bahwa Beijing mendukung posisi Iran dalam pembicaraan tentang pencabutan sanksi dan pengaturannya. Pendampingan ini cukup terlihat baik di media maupun di meja perundingan.
Meskipun Rusia juga memiliki sikap mendukung yang jelas terhadap Iran, Washington melihat dukungan China jauh lebih efektif. Menariknya, pembicaraan Wina juga dimulai tepat ketika China dan Iran menyelesaikan dokumen 25 tahun tentang kerja sama bilateral yang bertepatan dengan tahun baru Iran tahun 1400.
Bahkan sekarang, Amerika Serikat mengklaim pembelian minyak Iran secara luas dan terselubung oleh China telah memicu posisi perlawanan Tehran; Rupanya, statistik bea cukai China menunjukkan bahwa impor negara itu dari Iran adalah nol, tetapi Amerika Serikat percaya bahwa China membeli minyak Iran untuk kilang kecilnya atas nama negara lain dengan mendirikan beberapa perusahaan perantara.
Amerika memperkirakan bahwa ekspor minyak Iran ke China mencapai satu juta barel per hari, yang merupakan tanda kegagalan embargo minyak komprehensif AS terhadap Iran.
Namun, angka-angka ini tidak dikonfirmasi oleh siapa pun. Informasi ini mungkin hanya sebagian dari kebenaran yang terungkap. Namun, angka-angka ini menunjukkan bahwa pembicaraan Wina dapat membuka pintu bagi hubungan China-AS.
Amerika mengklaim bahwa mereka sedang belajar untuk menjatuhkan sanksi pada perusahaan-perusahaan China untuk mengurangi pembelian minyak Iran yang sebenarnya. Seberapa efektif sanksi ini tidak dapat diprediksi, tetapi situasi saat ini menunjukkan bahwa Beijing akan dapat menghindari sanksi AS terhadap Iran jika mau.
Cina, di sisi lain, tidak berusaha untuk meningkatkan tekanan pada ekonomi Iran karena mereka tahu bahwa lebih banyak tekanan pada Iran akan menyebabkan lebih banyak konflik di Asia Barat dan pada rute transit Cina ke Barat, dan dengan adanya investasi China yang besar, Cina sama sekali tidak tertarik untuk meningkatkan konflik di wilayah tersebut
Di sisi lain, Cina telah menguraikan rencana komprehensif untuk kerja sama dengan Iran selama 25 tahun ke depan, dan dengan datangnya pemerintah baru ke-13 di Iran, yang lebih membuka diri daripada pemerintah ke-11 dan ke-12 untuk bekerja sama dan memperkuat ekonomi dengan China. Tanpa diragukan lagi bahwa China tidak tertarik lagi untuk membahayakan hubungan ini. Karena itu, tampaknya Sherman tidak akan banyak bermain dalam kasus Iran.
Reaksi Cina terhadap aksi berlebihan Amerika
Mungkin untuk menganalisis nasib akhir dari pembicaraan kedua negara, kita sebaiknya menilik ulang pernyataan Menteri Luar Negeri.
“Beijing tidak akan pernah menerima negara yang mencari supremasi atas negara lain. China tidak mengizinkan suatu negara pun untuk menunjukkan hal itu di depan orang negara lain,” kata Menteri Luar Negeri China Wang Yi seperti dikutip juru bicara Departemen Luar Negeri AS Ned Price.
Wang Yi melanjutkan dengan menunjukkan bahwa Amerika Serikat selalu memprovokasi pihak lainnya dengan perilaku arogan dan dengan alat kekuatan. Jika Amerika Serikat belum belajar bagaimana memperlakukan orang lain secara setara, Beijing, bersama dengan komunitas internasional, memiliki tanggung jawab untuk mengajari orang-orang Amerika Serikat tersebut.