Purna Warta – Salah satu aspek luar biasa dari ekspansi “big bang” BRICS (Brasil, Rusia, India, Tiongkok dan Afrika Selatan) yang diumumkan pada pertemuan puncak di Johannesburg, Afrika Selatan, minggu lalu, adalah undangan untuk bergabung dengan kelompok yang dikeluarkan untuk, antara lain negara lain, Iran dan Arab Saudi – saingan geopolitik di Teluk Persia.
Setelah Iran menjadi anggota penuh Organisasi Kerja Sama Shanghai (SCO) pada tahun 2022, dan Arab Saudi menjadi “mitra dialog” dalam forum keamanan Eurasia yang dipimpin Tiongkok (dengan prospek keanggotaan penuh), BRICS kini menjadi platform multilateral kedua untuk kerja sama dan dialog antara Riyadh dan Teheran, kata Responsible Statecraft dalam komentarnya pada 28 Agustus.
Aksesi simultan ke BRICS dan, di masa depan, aksesi Saudi ke SCO, dapat semakin meningkatkan proses normalisasi bilateral antara Teheran dan Riyadh. Mereka yang skeptis menunjuk pada dugaan disfungsionalitas BRICS yang, tidak seperti Uni Eropa atau NATO, tidak memiliki kriteria aksesi yang jelas dan mengumpulkan negara-negara yang tampaknya memiliki sedikit kesamaan kecuali beberapa ketidakpuasan terhadap “tatanan berbasis aturan” yang dipimpin oleh AS.
Namun, fleksibilitas dan tidak adanya “aturan” yang kaku bisa lebih merupakan sebuah aset daripada sebuah cacat. Bagi Iran dan Arab Saudi, yang terpenting adalah arah perkembangannya, prospek normalisasi jangka panjang, dan bukan hasil langsung serta komitmen dan ekspektasi yang tidak realistis.
Sebuah forum seperti BRICS, di mana Iran dan Arab Saudi dapat berinteraksi secara setara dan semua keputusan diambil berdasarkan konsensus, dapat menjadi arena yang cocok untuk secara bertahap membangun rasa saling percaya.
Dengan kata lain, forum seperti BRICS, di mana kedua negara dapat berinteraksi secara setara dan semua keputusan diambil berdasarkan konsensus, dapat menjadi arena yang cocok untuk secara bertahap membangun rasa saling percaya.
Tentu saja, prospek seperti itu tidak bisa dihindari. Reaksi Teheran dan Riyadh terhadap undangan untuk bergabung dengan BRICS sangat berbeda dalam hal nada dan substansi. Meskipun para pejabat Iran sangat gembira dengan prospek tersebut, pihak Saudi jauh lebih berhati-hati dan menunjukkan perlunya mempelajari lebih lanjut rincian keanggotaan sebelum mengkonfirmasi niat mereka untuk bergabung.
Kesenjangan ini berasal dari perbedaan kebutuhan kedua negara: bagi Iran, sangat penting untuk mengatasi apa yang disebut oleh Wakil Presiden Eksekutif Quincy Institute Trita Parsi sebagai “peran penjaga gerbang” AS dalam komunitas internasional. Dilihat dari sudut pandang ini, bergabung dengan BRICS secara diplomatis jauh lebih berdampak bagi Iran dibandingkan SCO. Berbeda dengan BRICS, BRICS benar-benar bersifat global dan tidak dapat dianggap sebagai klub negara-negara Eurasia. Negara ini termasuk anggotanya – Brasil, India, Afrika Selatan, dan, jika keanggotaannya dikonfirmasi setelah pemilu akhir tahun ini, maka Argentina.
Tak satu pun dari negara-negara ini dapat digolongkan sebagai anti-Amerika. Namun hubungan mereka dengan Barat bukanlah halangan dalam memberikan lampu hijau bagi mereka untuk bergabung dengan Iran. Teheran benar melihatnya sebagai keberhasilan diplomatik.
Sebaliknya, Arab Saudi tidak perlu melanggar batasan diplomatik apa pun – sebaliknya, Arab Saudi sedang dirayu oleh AS untuk mencapai kesepakatan yang kabarnya akan mencakup, antara lain, jaminan keamanan AS bagi kerajaan tersebut dengan imbalan Saudi. -Normalisasi Israel. Namun, bergabung dengan BRICS sesuai dengan strategi Saudi yang lebih luas dalam mendiversifikasi hubungan luar negeri, dan, khususnya, membangun hubungan yang lebih erat dengan Tiongkok. Oleh karena itu, kemungkinan besar Arab Saudi, setelah mengambil jeda diplomatik, akan menerima undangan BRICS.
Permasalahan mungkin menjadi lebih rumit dengan bergabung dengan SCO, karena dilaporkan bahwa salah satu tuntutan diam-diam AS terhadap Arab Saudi sebagai imbalan atas manfaat keamanan yang ditawarkan adalah menjauhi Tiongkok. Dalam konteks ini, keanggotaan penuh SCO mungkin merupakan jembatan yang terlalu jauh bagi Riyadh. Namun keanggotaan seperti itu tidak akan terjadi dalam waktu dekat. Sementara itu, status mitra dialog SCO yang diperoleh kerajaan tersebut pada awal tahun 2023 memberikan hubungan lain dengan Iran, yang merupakan anggota tetap.
Namun pada akhirnya, platform seperti BRICS dan SCO hanya dapat membantu, namun tidak menggantikan jalur normalisasi bilateral Saudi-Iran. Meskipun dialog Teheran-Riyadh dilanjutkan dengan pertemuan tingkat tinggi para menteri luar negeri dan pejabat tinggi pertahanan, dialog ini masih dalam tahap awal. Meskipun jadwalnya optimis, pekerjaan kedutaan diplomatik di kedua negara belum sepenuhnya dilanjutkan.
Kontroversi mengenai sengketa ladang gas Arash/Dorra, yang mempertemukan Arab Saudi dan Kuwait melawan Iran belum terselesaikan.
Mungkin hal yang paling mendesak bagi Teheran pada tahap ini adalah Arab Saudi telah menegaskan bahwa mereka tidak akan meminta pengecualian dari sanksi AS terhadap Iran kecuali ada semacam kesepakatan nuklir antara Washington dan Teheran – sebuah peristiwa yang tidak mungkin terjadi mengingat AS ikut serta dalam perjanjian tersebut. musim pemilu baru ketika tidak ada partai politik yang ingin terlihat menaruh perhatian terhadap Iran. Implikasinya adalah bahwa manfaat ekonomi yang diharapkan dari pemulihan hubungan Saudi-Iran mungkin lambat terwujud.
Namun hal ini belum tentu terjadi. Hubungan antara Tiongkok dan India juga tidak lepas dari ketegangan yang sebagian disebabkan oleh sengketa perbatasan yang sudah berlangsung lama: baru-baru ini pada tahun 2020, sejumlah tentara India dan Tiongkok terbunuh dalam bentrokan bersenjata. Kedua negara juga bersaing untuk mendapatkan kepemimpinan di Dunia Selatan. Namun baik Beijing maupun Delhi juga berupaya menjaga dialog dan mempererat hubungan ekonomi. Sejauh ini, mereka tidak membiarkan perbedaan mereka menghalangi BRICS, dan perluasan kelompok yang ambisius pada minggu ini adalah bukti bahwa pragmatisme tetap ada.
Tidak ada alasan mengapa Teheran dan Riyadh tidak bisa mengatasi perbedaan mereka dengan cara yang sama. Tiongkok, yang merupakan kekuatan utama di BRICS dan SCO, juga memainkan peran penting dalam memulai pemulihan hubungan Saudi-Iran dan diharapkan untuk berinvestasi lebih lanjut dalam proses ini.
Yang paling penting, baik Teheran dan Riyadh melihat adanya kepentingan nasional dalam melanjutkan deeskalasi dan normalisasi hubungan. Setidaknya dalam waktu dekat, tampaknya lintasan ini akan tetap dipertahankan, meskipun ada banyak kendala yang menghadang. Keanggotaan bersama di BRICS – dan, di masa depan, mungkin juga di SCO – menyediakan wadah tambahan untuk proses membangun kepercayaan.