Purna Warta – Pembicaraan terus-menerus antara Iran dan kekuatan Barat mengenai program nuklir Teheran terhenti lagi karena ketidaksepakatan antara kedua belah pihak. Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken menyalahkan Iran karena “membunuh kesempatan” untuk kembali ke meja perundingan dan mempertahankan pembicaraan tidak lagi menjadi prioritas bagi pemerintahan Biden.
Iran, sementara itu, tampaknya semakin dekat untuk dapat benar-benar membangun senjata nuklir. Inspektur dari Badan Energi Atom Internasional mengatakan Iran telah memperkaya uranium hingga 84%, kurang dari 90% yang dibutuhkan untuk sebuah bom.
Dan Jenderal Mark Milley, ketua Kepala Staf Gabungan AS, mengatakan kepada Kongres pada akhir Maret bahwa Iran dapat memiliki bahan fisil yang cukup untuk membuat bom dalam “kurang dari dua minggu” dan senjata nuklir itu sendiri dalam beberapa bulan.
Mengingat perkembangan ini, apakah masih ada ruang tersisa untuk kesepakatan?
Visi terowongan tentang pembicaraan nuklir
Selama dua tahun terakhir, AS dan Uni Eropa telah bertekad dalam upaya mereka untuk menghidupkan kembali kesepakatan nuklir yang telah dibatalkan oleh presiden AS saat itu Donald Trump pada tahun 2018, yang dikenal sebagai Rencana Aksi Komprehensif Bersama (JCPOA).
Namun, upaya Barat belum membuahkan hasil, dilaporkan karena “tuntutan maksimalis” yang dibuat oleh Iran, termasuk mengeluarkan Korps Pengawal Revolusi Islam dari daftar organisasi teror asing AS.
Meskipun demikian, UE yakin JCPOA tetap menjadi “satu-satunya cara” untuk menangani program nuklir Iran. AS, meskipun tidak memprioritaskan pembicaraan, juga tidak mau mengumumkan secara resmi kematian kesepakatan itu.
Namun, visi terowongan ini tampaknya mengabaikan perubahan yang terjadi sejak 2015, serta pola pengambilan keputusan yang lebih umum di Iran. Meskipun para pendukung kesepakatan itu sering berpendapat bahwa hal itu secara signifikan membatasi kemampuan nuklir Iran, program nuklir Teheran sebenarnya telah berkembang hanya dalam dua tahun. Dan baru-baru ini, sebuah outlet berita yang berafiliasi dengan Pengawal Revolusi memperjelas bahwa Iran tidak dapat “menutup pintunya terhadap metode ilmiah pembuatan bom karena alasan rasional.”
Sekarang, pertanyaan besarnya adalah apa yang akan dilakukan para pemimpin Iran selanjutnya. Direktur CIA, William Burns, mengatakan pada bulan Februari bahwa dia yakin Pemimpin Tertinggi Iran belum membuat keputusan untuk membangun senjata nuklir.
Jadi, apa yang dipikirkan kepemimpinan Iran? Untuk menjawab pertanyaan seperti ini, pola pengambilan keputusan dalam sejarah Iran merupakan faktor kritis yang banyak diabaikan.
Sejarah pertimbangan yang melelahkan
Sejak revolusi 1979, para pemimpin Iran telah menunjukkan pendekatan yang hati-hati dan lamban dalam membuat keputusan besar.
Proses pengambilan keputusan yang berlarut-larut di Iran ini berakar pada kecemasan tentang kelangsungan hidup rezim dalam jangka panjang, yang telah bergulat dengan berbagai ancaman internal dan eksternal selama empat dekade terakhir.
Misalnya, butuh delapan tahun bagi Republik Islam untuk menerima gencatan senjata dan pembicaraan damai dengan Irak setelah perang mereka pada 1980-an. Selain itu, otoritas Iran membutuhkan waktu satu dekade untuk siap melakukan negosiasi serius mengenai perjanjian nuklir dengan AS dan kekuatan global lainnya, menyusul pengungkapan program nuklir negara itu pada tahun 2003.
Selain itu, sementara Iran pertama kali menyarankan kebijakan “melihat ke Timur” pada pertengahan tahun 2000-an di bawah presiden saat itu Mahmoud Ahmadinejad, negara tersebut tidak mulai mengembangkan kebijakan besar ke arah ini hingga tahun 2015. Ini termasuk kerja sama militer dengan Rusia di kedua negara. Suriah dan sekarang Ukraina dan perjanjian ekonomi, militer, dan keamanan jangka panjang dengan China.
Namun, membangun senjata nuklir tentu akan menjadi keputusan strategis yang paling penting oleh kepemimpinan Iran sejak revolusi 1979.
Apa yang akan dilakukan Barat?
Sejauh ini, proses pengambilan keputusan yang lambat dalam kepemimpinan Iran telah memainkan peran penting dalam menghambat program persenjataan nuklir. Dan pembatasan kepemimpinan ini dapat memberikan kesempatan kepada kekuatan Barat, mengingat protes sempat terjadi selama berbulan-bulan yanng membawa babak baru sanksi dari komunitas internasional.
Jika negara-negara Barat meninggalkan obsesi mereka atas kebangkitan JCPOA dan terus melakukan tekanan diplomatik dan ekonomi, itu akan mengirimkan sinyal kuat kepada para pemimpin Iran: ancaman terhadap keberadaan rezim tidak terbatas pada faktor militer, tetapi juga ancaman bisa saja datang dari dalam negeri.
Penting untuk dicatat bahwa di tengah protes, pejabat Iran sering menekankan bahwa kesepakatan nuklir belum mati dan negosiasi sedang berlangsung, meskipun kebanyakan dari mereka sebelumnya menentang kesepakatan apa pun dengan Barat.
Ini menunjukkan bahwa Republik Islam tidak akan siap menghadapi risiko yang dapat ditimbulkan oleh penghentian pembicaraan nuklir – yaitu, bahkan protes yang lebih keras dari publik jika hal itu menyebabkan guncangan ekonomi lainnya.
Oleh karena itu, semakin lama perimbangan kekuatan antara rakyat Iran dan pemerintah tidak stabil, semakin tidak mungkin rezim tersebut akan membuat keputusan tegas tentang senjata nuklir dalam waktu dekat. Akibatnya, ini akan memberi Barat pengaruh yang kuat untuk mengamankan kesepakatan yang lebih kuat dan efektif dalam jangka panjang.
Kepala Komando Pusat Amerika Serikat (AS), Jenderal Kenneth McKenzie mengatakan, Iran “sangat dekat” untuk dapat membuat senjata nuklir .
“Mereka sangat dekat kali ini. Saya pikir mereka menyukai gagasan untuk bisa keluar,” kata McKenzie seperti dikutip dari Sputnik. Sejak April 2021, Wina telah menjadi tuan rumah pembicaraan yang bertujuan mencegah perjanjian nuklir Iran 2015 gagal sama sekali.
McKenzie mengatakan Komando Pusat AS memiliki berbagai rencana yang dapat dijalankan jika Iran memperoleh senjata nuklir. McKenzie percaya bahwa Iran akan membutuhkan lebih dari satu tahun untuk merancang hulu ledak nuklir yang dapat dipasang di atas salah satu dari 3.000 rudal balistiknya. Jenderal top AS itu menambahkan bahwa Iran masih belum mengembangkan kendaraan masuk kembali yang mampu melewati suhu, tekanan, dan getaran yang sangat tinggi ketika jatuh dari luar angkasa kembali ke Bumi.
“Pada saat yang sama, Iran mampu membangun rudal presisi tinggi selama beberapa tahun terakhir,” McKenzie mencatat. “Rudal-rudal itu menghantam dalam jarak puluhan meter dari target mereka. Satu hal yang telah dilakukan Iran selama tiga hingga lima tahun terakhir adalah mereka membangun platform rudal balistik yang sangat mumpuni,” pungkasnya.
Amerika Serikat (AS) siap untuk melakukan segalanya yang bisa untuk mencegah Iran memperoleh bom nuklir. Hal itu disampaikan Departemen Luar Negeri Amerika Serikat. “Kami juga siap untuk skenario itu, tetapi skenario yang kami sukai, itu untuk kepentingan kami dan itu untuk kepentingan Iran, adalah kembali ke kepatuhan bersama dan itulah yang kami…di Wina untuk coba dan capai,” kata seorang pejabat senior Departemen Luar Negeri.
Menurut pejabat tersebut, itu tergantung pada keputusan politik Iran untuk menerimakonsesi yang dipersiapkan AS dan untuk kembali mematuhi perjanjian JCPOA 2015. AS berencana untuk hanya meringankan sanksi era Donald Trump terhadap Teheran yang diyakini melanggar kesepakatan Rencana Aksi Komprehensif Bersama (JCPOA).
Pada 2015, Iran menandatangani JCPOA dengan kelompok negara P5 + 1 (AS, Rusia, Inggris, Prancis, Jerman dan China), yang mengharuskannya untuk mengekang program nuklirnya danmenurunkan cadangan uraniumnya dengan imbalan pencabutan sanksi. Presiden Donald Trump secara sepihak menarik Amerika Serikat keluar dari JCPOA 2015 padatahun 2018, dan memberlakukan kembali sanksi terhadap Iran. Tindakan Trump tersebut mengecewakan para penandatangan JCPOA lainnya. Trump melakukannya sebagai bagian darikampanye “tekanan maksimum” melawan Republik Islam Iran.
Sebagai tanggapan, Teheran telah mengambil beberapa langkah menentang denuklirisasi, dengan alasan bahwa sejak AS membatalkan kesepakatan terlebih dahulu, mereka harus mengambil langkah pertama dalam negosiasi ulang dan akhirnya menghapus sanksi. Sebelum pembicaraan kembali terhenti, Iran sempat memuji kemajuan pembicaraan di Wina, dengan mengatakan bahwa negosiasi berada “di jalur yang benar” dan berjanji untuk kembali ke komitmen nuklir yang telah ditinggalkan oleh Teheran setelah sanksi AS terhadap negara itu dicabut.
AS Diam-diam Kagumi Program Nuklir Iran
Sebuah studi penelitian yang dilakukan Departemen Pertahanan Amerika Serikat (AS) memuji prestasi Iran dalam program rudal balistiknya meskipun ada beberapa dekade sanksi yang diberlakukan Washington.
“Iran memiliki program pengembangan rudal yang luas, dan ukuran dan kecanggihan pasukan misilnya terus tumbuh meskipun puluhan tahun upaya kontra proliferasi ditujukan untuk mengekang kemajuannya,” kata studi Pentagon.
“Iran memiliki “kekuatan rudal terbesar di Timur Tengah,” tambah laporan itu.
Berbicara tanpa ingin disebutkan namanya, seorang pejabat intelijen AS itu mengatakan bahwa Israel termasuk dalam analogi. Departemen Pertahanan AS juga mengulangi tuduhan bahwa program rudal Iran bukan untuk tujuan damai dan defensif.
“Iran telah memeluk rudal balistik sebagai kemampuan serangan jarak jauh untuk mencegah musuh-musuhnya di kawasan terutama AS, Israel dan Arab Saudi dari menyerang Iran,” kata laporan itu.
Ia menambahkan bahwa Teheran sudah mengembangkan serangkaian rudal yang bisa menyerang pada jarak 2.000 kilometer yang mampu mencapai Tel Aviv atau Riyadh.
Pihak berwenang Iran berulang kali mengatakan, program rudal negara itu belum dibuat untuk tujuan non-konvensional dan hanya dimaksudkan sebagai bagian dari kemampuan pencegahan negara.
AS telah meningkatkan tekanan terhadap Iran sejak tahun lalu setelah menarik diri dari perjanjian nuklir 2015 dengan Republik Islam dan negara-negara lain.
Sejak itu, pemerintahan Presiden AS, Donald Trump telah berusaha mengurangi ekspor minyak Iran menjadi “nol,” dan mengirim kelompok kapal induk serta sekitar 1.500 pasukan tambahan ke wilayah itu untuk menangkal ancaman yang diduga dari Iran.
Para pejabat Iran menolak langkah-langkah seperti perang psikologis, mengatakan negara itu memiliki cara sendiri dalam menghadapi permusuhan Washington. Republik Islam Iran menegaskan, tidak akan menimbulkan ancaman bagi negara mana pun, tetapi akan mempertahankan diri jika diserang.